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01建设工程安全管理实务（上） 建设工程安全管理实务 国家安全生产专家 张国顺 一. 安全管理在项目管理中的地位 1. 项目及项目管理概述 项目管理是由多个工作环节组成的有限循环过程,如下图所示。 2. 建设工程项目的生命周期和阶段管理内容 3. 建设工程项目管理的目标 建设工程项目管理的核心任务是为实现项目目标而进行的管理控制，没有明确目标的建设工程，不是项目管理的对象。 建设工程项目管理的内涵是实现项目目标：自项目开始至项目完成， 通过项目策划(Project Planning ) 和对项目实施的管理控制(Project Control)，以使项目的总投资目标（包括施工方的成本目标、建成后的运行成本）、进度目标、质量目标和安全目标得以实现。 4. 控制项目目标的主要措施 包括组织措施、管理措施、经济措施和技术措施，其中组织措施是最重要的措施。如果对一个建设工程的项目管理进行诊断，首先应分析其组织方面存在的问题。 5. 建设工程项目的合同委托形式 (1)最好实行项目总承包： 《中华人民共和国建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包”。 “建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 （建市［2003］30号）指出：“工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包” 。 6. 业主方在项目管理中的地位和任务 业主方是建设工程项目生产过程的总集成者——它及其上级主管部门有人力资源、物质资源和知识集成的优势，它通过银行申请贷款，它向政府主管部门申请项目立项、获取建设用地许可和开工许可，因而它是建设工程项目的总组织者。 如果业主方实行项目总承包，则总承包方受业主委托可以成为项目的总组织者。 对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但业主方或业主委托的总承包方是项目管理的核心，是建设工程项目生产过程的总组织者。 （1）地位 对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的人员参与，但都要以项目管理为核心，建立共同的项目管理文化，在实现项目总目标的同时，实现各自代表的不同方的利益目标： 业主方的项目管理;； 总承包方的项目管理; 设计方的项目管理； 施工方的项目管理； 监理方的项目管理； 供货方的项目管理； ……等。 7. 总承包方项目管理的目标和任务 (1) 建设项目总承包方项目管理的目标：包括项目的总投资目标、总承包方的成本目标（利润目标）、项目的进度目标、质量目标和安全目标。 (2)总承包方项目管理工作的范围：涉及项目实施阶段的全过程，即设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。 (3)总承包方项目管理的主要任务：包括（三控四管）： ①与建设项目相关方、分包方的统一组织和协调管理； ②投资控制和总承包方的成本控制； ③进度控制； ④质量管理； ⑤安全管理； ⑥合同管理； ⑦信息管理。 8. 设计方项目管理的任务 与设计工作有关的安全管理;设计成本控制和与设计工作有关的工程造价控制;设计进度控制;设计质量控制;设计合同管理; 设计信息管理;与设计工作有关的组织和协调。 9. 施工方项目管理的目标和任务 （1）目标：施工方的项目管理主要服务于项目的整体利益和施工方本身的利益。其项目管理的目标包括施工的成本目标、进度目标、质量目标和安全目标。 （2）任务： 举例：某电力建设公司的职业安全方针、目标和承诺： 方针：预防为主，控制电建施工危险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。 目标：实现事故五个零——伤亡（含急性中毒）事故、火灾爆炸、设备损坏、交通运输和环境污染事故都为零”。 公司领导承诺：遵守国家、行业和地方政府的安全卫生法律法规、标准规范，关心职工安全健康，发挥安全机构有效作用，持续改进安全生产工作。 又如，某电力建设公司的职业安全健康方针、目标和承诺是： 我们的方针是: “注重工程质量和效益，但更注重安全生产。” 实现这个方针的目标是：“重大事故5个0和轻伤事故5‰的目标是我们的追求（简称为505