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林业股份合作制向均山制的制度变迁——周源村案例分析 作者：张红霄 张敏新 刘金龙?????来源：中国农村经济2007年第12期??? ? 内容提要：本文在客观描述周源村林权制度由林业股份合作制向均山制变迁的基础上，对比两种产权制度的实施情况和效果，认为集体林所在区域的特殊性决定了集体林产权安排必须兼顾农民利益、社区经济以及森林可持续经营。与集体统一经营、林业股份合作制以及拍卖或招投标式的改革相比，均山制发挥了产权排他性、外部性内化以及资源有效配置等功能，能够促进农民利益增加、社区经济发展以及森林可持续经营多重目标的实现。 关键词：林业股份合作制均山制制度变迁 一、问题的提出 在中国集体林区普遍实行分林到户的林业“三定”期间，福建省对现有林实行集体统一经营，并在闽北林区创立了林业股份合作制的组织形式。尽管这一形式遭到部分学者的质疑，但当时的主流观点特别是林业主管部门认为，以“分股不分山，分利不分林”为制度特征的林业股份合作制，既能激发农民林业生产的积极性，又能避免分林到户可能带来的林地细碎化和乱砍滥伐的弊端，在当时被中共中央办公厅誉为“中国农民的伟大实践”而在全国推广。林业股份合作制是在承认集体经济制度优势的基础上演变而来的，虽然融入了股份制、合作制的含义，但其制度设计缺乏有效的组织保障与权力制衡和监督机制以及较为广泛的群众基础，从而在制度创立伊始就预示它可能与集体统一经营模式具有同样的命运。能否均衡各方的利益，能否解决或弱化利益冲突，成为该制度能否在森林社区生存的关键。 自2003 年4 月开始，福建省全面推行以均山制为主要特征的集体林权制度改革，结束了公有产权长期垄断的局面。集体林权由“公”向“私”的制度变迁，揭示了中国集体林权制度的发展规律，了解和掌握其制度变迁的过程和动因，是建立新的集体林权制度的基础和前提。为此，笔者于2006年初选择林业“三定”期间邵武市第一个林业股份合作制改革试点村，且在林业股份合作制终结后按森林类型渐进地实行均山制改革的沿山乡周源村为案例村，运用半结构式访谈和入户访谈相结合的方法，客观描述该村林权制度由林业股份合作制向均山制变迁的历史过程，对比两种产权制度在周源村的实施情况和效果，从中寻求制度变迁的真实原因以及均山制的可能发展方向。 二、调查结果与分析 （一）周源村基本情况 周源村是邵武市林业重点村之一，现辖8 个自然村、9 个村民小组，有201 个农户，总人口758人。该村有耕地面积1895 亩，以种植水稻和烟叶为主。该村林业用地面积达45658 亩，其中，公益林15728 亩，商品林29930 亩。商品林中被划归国有林场长期经营的有3032 亩①，国家与集体合作造林并通过明晰产权划转邵武市林业局经营的有2070 亩②，自留山1614 亩，毛竹林9399 亩，集体用材林13815 亩。全村森林覆盖率达85%，居全市前列。2004 年，该村农民人均纯收入为4286 元（邵武市为4100 元），居全市中等偏上水平。 周源村是一个人均森林资源占有量大，农户收入对山林资源依赖性较大的山村。70%的农户现金收入来源于香菇、烟叶、毛竹以及用材林的生产经营。香菇生产是该村传统的“靠山吃山”项目，对天然林资源依赖性极强。在天然林资源供给约束下，近些年，每户每年香菇的栽培量稳定在9000袋左右，净收入约4000 元左右。烤烟生产是近些年政府推行的项目，因地处林区，烤烟所需要的燃料（薪柴）均来自山林，1 亩烟叶加工成烤烟需要1 手扶拖拉机薪柴（约1.2 吨）。竹材加工对毛竹需求的持续增长以及税收优惠（毛竹税基降低1/3）和采伐管理政策的宽松直接刺激了毛竹培育，毛竹成为近10 年该村农户收入新的增长点。该村户均拥有毛竹山46.8 亩，每户每年净收入约在2500元左右。用材林采伐收入是该村村级财政收入和公共事业支出的主要来源。均山制改革前，用材林经营权一直由村集体控制，均山制后，农户采伐量和收入均持续上升。 周源村的林权制度改革经历了由集体林统一经营制度向林业股份合作制再到均山制逐步变迁的过程。林业“三定”期间，试行林业股份合作制，运行三年后以失败告终。1992 年和1998 年，该村分别将毛竹山和人工用材林均分到户；2002 年，又将天然用材林均分到户。到调研时止，除公益林和已划归村外组织占用并经营的山林外，其余山林全部均分到户，人均获得山林经营面积33 亩。 （二）林业股份合作制的试行及败因分析 1.林业股份合作制的试行。1982 年，周源村按2 亩/人的标准划定自留山，其余山林仍为集体统一经营。1984 年，为落实林业生产责任制，周源村被邵武市林业局列为第一个林业股份合作制改革试点村。改革主要包括三个方面的内容：一是对山林评估作价后折为若干股份，按4∶6 的比例分为集体股和个人股，年底根据林业收益按集体和个人持股