五河东江源规划编制说明修改.docVIP

五河及东江源头区环境保护专项规划 编制说明 一、规划编制工作背景 五河即赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流，五大河流流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成一湖连五河的水系格局，孕育了江西独特的生态优势。东江是珠江三大水系之一，发源于江西省寻乌县桠髻钵，流经广东的龙川、河源、紫金、惠阳、博罗至东莞石龙镇，流入珠江，是珠江三角洲和香港重要的饮水水源。五河及东江源头动植物资源丰富，保护“五河”及东江源头生态环境，对保护生物多样性，促进江西社会经济又好又快发展，维护全省乃至整个长江中下游生态稳定和粤港地区饮用水安全都具有十分重要的作用。 江西省委和省政府对五河及东江源头区环境保护与建设工作十分重视，江西省政府下发《江西省人民政府加强“五河一湖”和东江源头环境保护的若干意见》和《关于设立“五河一湖”和东江源头保护区的通知》，要求各级政府切实保护好“五河”及东江源头生态环境，在保护环境的基础上加快发展。省环保厅高度重视环保“十二五”规划的编制工作，及时下发了环保“十二五”规划编制工作方案。根据《江西省环境保护“十二五”规划编制工作方案》（赣环财字[2010]4号），我省环境保护“十二五”规划体系包括1个总规划——江西省环境保护“十二五”规划，以及11个专项规划——1）污染减排与总量控制规划；2）鄱阳湖流域综合治理规划；3）大气污染防治规划；4）固体废物污染防治规划；5）土壤污染防治规划；6）五河源头及东江源头保护规划；7）农村环境综合整治规划；8）核安全与辐射污染防治规划；9）环境科技与产业发展规划；10）环境信息化建设规划；11）环境监管能力建设规划。 五河源头及东江源头保护规划作为江西省环境保护“十二五”专项规划之一，在省环保厅的领导和要求下，省环科院及时成立了规划编制组。着手组织编制《五河源头及东江源头保护“十二五”规划》，以指导五河及东江源头区的环境保护与建设，促进五河及东江源头区社会经济和生态环境的协调发展。 二、规划思路简述 通过介绍五河及东江源头区区域概况，了解目前源头区生态环境现状，分析目前所面临的问题和压力。规划指导思想为以科学发展观为指导，以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进五河及东江源区经济、社会和生态环境的协调发展。规划目标为以“一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”为目标，构建“五河”及东江源头生态环境安全格局，保持“五河”及东江源头优良的生态环境，使鄱阳湖永保“一湖清水”。规划内容主要包括实施生态保护分区控制，明确区域发展功能定位；加快淘汰落后生产能力；加强源区生态林业建设；加强源区农业建设；科学发展源区生态旅游建设；加强水土保持工程建设；严格控制农村面源污染；科学制定和稳步实施生态移民规划和加强生态环境综合监管能力建设等8个方面进行论述，并根据五河及东江源区的实际情况，从农村环境综合整治、源头流域污染治理工程建设、生态农业建设、生态林业建设、生态旅游建设、矿产资源开发和生态恢复、生态移民、水土保持和生态环境预防监测和信息管理等9大类别提出重点工程建设项目。 三、规划编制过程 （一）成立规划编制组织领导机构 江西省环保厅高度重视规划的编制工作，于2010年初成立了以厅长邓兴明为组长，纪检组长罗小璋为副组长的“十二五”环境保护规划编制工作领导小组，直接领导和指导规划编制工作的开展。规划编制工作领导小组下设规划编制工作办公室和工作组，由厅规财处总负责，厅生态处牵头五河源头及东江源头环境保护专项规划工作,省环科院为具体承担，环评处、污防处、环监局和相关市县环保局协助配合规划报告编制的具体工作。 （二）《规划（初稿）》编制阶段 2010年3月至2010年9月为《规划（初稿）》编制阶段。规划编制组在深入调研、广泛收集五河及东江源头保护区环境现状资料的基础上，按照省委省政府对五河及东江源头区环境保护与建设工作的总体要求，结合五河及东江源头保护区实际情况，对“十一五”期间五河及东江源头保护区环境保护工作情况进行了总结，分析了目前仍然存在的主要环境问题，提出了五河及东江源头区环境保护规划的指导思想和规划目标，确定了“十二五”期间总体目标和具体指标、主要任务和保障措施，经过与省发改委进行衔接后编制完成了《五河及东江源头区环境保护专项规划（草稿）》。 目前，已完成规划文本初稿的编制。《五河源头及东江源头保护专项规划》共分五个部分，约1.5字，提出了7项具体规划指标，十项主要任务和九大重点工程项目。 四、规划的目标、指标设置的说明 ——水质目标：水环境质量明显改善，“五河”及东江源头保护区内地表水水