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对建立困难职工帮扶制度的思考 中国劳动咨询网??http://www.51L/ 社会保障是一个庞大的系统工程，是当今世界众多国家正在实施的一项重大的社会经济政策，也是社会发展到一定阶段每个公民应该享受的一项基本权利。实施困难职工帮扶制度，是工会适应新形势要求，切实维护职工合法权益，在长期坚持“送温暖工程”、开通有困难找工会“151”职工服务热线等帮扶措施基础上，践行“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观的重要举措。工会系统实施以互助互济、救急济困为主要特征的困难职工帮扶制度，是正在逐步建立健全以政府为主体的基本社会保险、城市最低生活标准等整个社会保障体系中不可或缺的重要组成部分和有效补充，对于及时化解矛盾，确保社会稳定，深化改革，推动社会经济和人的全面、协调、可持续发展，具有重要意义。现就困难职工帮扶制度的概念与内函、在整个社会保障体系中应有的地位与作用、实施的必要性与长期性、问题与对策等若干问题发表个人的浅见。 一、困难职工帮扶制度的概念及内函 困难职工帮扶制度的定义。困难职工是在社会变革、经济转型过程中突现出来的弱势群体。困难职工制度帮扶制度是工会组织在贯彻执行党的改革开放政策、协助政府做好工作、切实维护职工合法权益的实践中，不断探索并逐步形成的。据全总发布的统计资料显示，去年底全国已有11个省级总工会、240个地市级工会和700余个县级工会及部分行业工会建立了困难职工帮扶制度和帮扶中心。今年以来，按全总统一部署，各级工会全面开展帮扶工作专题调研，进一步加强困难职工帮扶制度建设，加快帮扶中心组建步伐。纵观国内外社会保障发展历史，根据现代社会保障科学的理论，综合各地工会建立实施困难职工帮扶制度的成功经验，对工会系统困难职工帮扶制度这一概念给出以下定义：即由工会组织牵头主导，动员协调社会各方力量，帮扶中心具体操作，对因失业、疾病、工伤、子女上学或其它意外灾害致使其个人及家庭暂时性陷入经济生活困境的职工，给予一定经济救助、就业创业帮助和法律援助服务等社会救助、帮扶措施规范的总和。 困难职工帮扶制度的内函主要包括以下要素：首先，困难职工帮扶制度在保障性质与方式上，充分体现多主体、多渠道和互助性特征。它由职工利益代表——工会组织牵头主导，动员协调社会各方力量 ，并由其专门设立的帮扶中心具体操作，对困难职工实施的帮助与扶持。它是对目前以政府为主体的基本社会保障的补充。党和国家对工会系统实施困难职工帮扶制度高度重视，很多地方政府采取多种方式予以支持，如资金配套扶持、基础设施提供等。其次，救急济难、扶危济困是困难职工帮扶制度又一重要特征。以政府为主体的基本社会保险项目，在时间上一般都设有法定的保障时限。如失业保险，最长可享受两年，仍未就业的可继续享受城市最低生活保障。困难职工帮扶制度虽然也有跟踪帮扶的内容，但就一般情况而言，只在职工由于种种原因遭遇风险，个人及家庭暂时陷入经济生活困境时，及时给予一定的经济救助，属于救急济困；年末岁初“两节”，对特困职工家庭，一般都采取钱物相结合的办法予以资助，以解燃眉之急；对因下岗、失业或疾病等出现困难的职工，其子女上学确有困难，凭入学通知书，给予一次性助学资助，资助标准各地不尽相同，一般为大专一千至一千五百元，大学两千至三千元。再次，经济救助与就业、创业帮助及法律援助服务相结合。就业是民生之本。是经济社会持续发展和生活水平提高的关键，是彻底解困的途径。在对困难职工实行经济救助的同时，充分发挥社会各界力量，动员组织高等院校及其他办学机构为下岗失业人员无偿提供再就业培训；会同有关部门组织用人单位及职业中介结构，定期举办再就业洽谈会，努力帮助下岗失业人员实现再就业；积极鼓励下岗失业人员自主创业，并为其无偿提供法律咨询服务，尤其对不仅自主创业而且吸纳一部分其他下岗失业人员的再就业示范基地，还给予一定的资金帮扶。经济救助与就业、创业帮助和法律援助服务结合，是各级工会在社会救助帮扶实践中的一大创举，也是困难职工帮扶制度的又一特色。困难职工帮扶制度也无例外地包含维护社会公平、缓解社会矛盾、推动社会进步、促进经济发展、保持政策连续、基金管理公开透明等一般社会保障制度均应具有共同特性。 二、困难职工帮扶制度在整个社会保障系中应有的地位与作用 沧海横流方显英雄本色。纵观人类社会发展历史，社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成起来的。它是一个渐进的历史过程。现代社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国制定实施有关社会保险法令为标志，首先在工业发达国家建立、发展并逐步趋于成熟，距今已有百年多发展历史。就是这样一些国家，目前也面临诸如老龄化、基金财务危机等严重挑战，正在进行改良、改造、改革探讨与尝试。建国以来，我国社会保障制度经历了初创、发展、破坏、恢复和改革创新五个阶段。为适应市经济体制需要，我国从20世纪