崇州市生态文明领域专项改革实施方案.PDFVIP

崇州市生态文明领域专项改革实施方案 为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化生态文 明建设领域改革，按照市委全面深化改革决策部署安排，制 定本方案。 一、改革思路 紧紧围绕“深化生态文明体制改革，推动生态文明建设”， 以 “经济社会环境和谐高效发展”为目标，以国家环境保护 模范城市和生态文明试点示范市创建为载体，优化发展空间 格局，积极发展生态经济，促进资源科学开发利用，完善生 态治理和源头保护制度，强化生态环境监管，健全生态发展 激励和考评机制，推进 “产业新城、品质崇州”建设。 二、改革目标 2015年，启动国家环境保护模范城市和国家生态文明 试点示范市创建，划定全市主体功能区,明确生态红线，形 成生态环境保护一体化管理体系,初步构建环保信用体系， 完善生态治理和源头保护制度。 2017年，持续推进生态文明创建工作，建成一批有特 色的试点生态示范项目，进一步完善主体功能区、生态保 护红线管理制度、统一监管所有污染物排放的环保管理制 度，优化发展布局和经济发展质量。 1 2020年，建立健全经济社会与生态环境协调发展机制， 生态环境资源市场化配置机制，实现全市省级生态文明示 范乡镇全覆盖，80%的乡镇建成国家级美丽乡镇，建成国家 环境保护模范城市，基本达到 “国家生态文明试点示范市” 考核要求。 三、改革重点 (一) 健全生态环境保护制度 1.完善生态环境源头保护制度。完善生态环境保护管理 体制，优化部门职能，建立大生态建设与环境保护管理格局。 设立崇州市环境保护委员会，建立健全机构，形成要素综合、 职能综合、手段综合的生态环境保护一体化管理体系，全面 提升全市生态文明、环境保护的统筹决策能力。（责任单位： 政府办，环保局） 乡镇、街道设立环保机构，经济开发区派驻环保监管机 构，并逐步延伸到村 （社区）、组，实现环保工作全方位覆 盖和环境监管网格化。（责任单位：环保局，目督办、编办、 财政局） 建立环保执法多部门联动执法和司法衔接机制，强化环 境执法权威。（责任单位：环保局，检察院、法院、公安局、 司法局、规划局、水务局、城管局、农发局、经信局、国土 局） 2.建立自然资源确权登记制度。开展自然资源普查，对 河流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态资源进行统一确 2 权登记，健全自然资源资产监管体系，科学有序开发利用自 然资源。（责任单位：国土局，水务局、林旅局、农发局） 3.健全生态环保准入制度。坚持主体功能区划，严格生 态环保准入，健全 “项目限批、行业限批、区域限批”等 “三 个限批”机制，对不符合相关规划、不符合产业政策和达不 到环保要求的项目一律不予批准建设；完善重大工程生态影 响评价制度和会商机制。 （责任单位：环保局、发改局，经 信局、商投局、国土局、规划局） 调整产业结构，转变经济增长方式，加快发展新一代电 子信息技术、高端装备新材料、生物节能环保等战略性新兴 产业，淘汰不符合国家产业政策要求的落后产能，建立产能 过剩防范和化解机制，引进高端产业和推进产业高端发展。 （责任单位：经信局，发改局、商投局、经开区） （二）构建完善生态文明试点示范创建机制 1.健全生态文明试点示范创建机制。构建我市生态文明 建设目标体系，建立生态文明试点示范市创建机制，全面推 进国家环境保护模范城市建设，启动国家生态文明试点示范 市创建；深化规划引领机制，编制 《崇州市生态文明建设规 划》和《崇州市环境保护规划（2014-2020年）》，引领生 态文明示范创建。建立多规衔接融合综合决策机制，注重生 态环保规划与土地利用规划、城市总体规划、社会经济发展 规划及产业发展规划的有机结合，强化规划的执行力和刚性 约束。 （责任单位：环保局、规划局，发改局、国土局、经 3 信局、农发局） 2.完善生态经济建设机制。健全生态农业、生态工业、 生态旅游、生态文化建设机制,推动传统产业技术升级和生 态文化改造，完善相关政策体系配套，全面推进生态经济、 生态环境、生态人居、生态文化建设工程。 （责任单位：发 改局，目督办、经信局、农发局、林旅局、文体广新局）