次级国家体系.docxVIP

第八章 次級國家體系一、中央集權或地方分權1. 所有的現代國家都是以領土為劃分中央(central)與地分(peripheral)機制的基礎,但在畫分的性質上仍有些差異:(1) 憲法架構內中央和地方關係(2) 各層級政府職責的分配(3) 各級政府任命、徵選人事方式(4) 中央政府控制地方的權力(5) 地方自治體的獨立性唯一可以確信的是中央和地方政府都不可完全廢除2. 一個國家若無中央政府,該國就無法在國際舞台扮演行為者的角色;依中央、地方政府所扮演的角色,可分為二類:(1) 中央集權(centralization):政治權力或政府權威集中在國家層級的政府手中優點:全國統一性:表述、確保全國共同利益，允許國家扮演國際行為的角色一致性:統一制定法律和全國性的公共設施，增進經濟生活做更有效率的應用平等性:讓社會資源平等分配，改正地方不平等的現象繁榮性:發行單一貨幣、控制稅收和支出、提供道路等基本設施，促進國家統一缺點:a. 官僚僵化,易造成「規模不經濟」b. 不了解人民真正的需求,政策不能因地制宜c. 權力過於集中,易形成暴政(2) 地方分權(decentralization):地方政府的自主權變大,權力和職責從中央轉移到地方優點:參與性: 擴大政治參與範圍,有益教育及了解政府資訊回應性:加強民主責任性,回應社會和特定族群的需求正當性: 拉近政府與人民的距離,使其容易接受政策自由性: 促進政府內部的制衡,權力分散,保障自由缺點:a. 各地方政府之法令規章凌亂，妨礙國家統一b. 中央政令較難貫徹於地方c. 地方權力易為少數所操縱，而置大眾利益於不顧二、中央—地方的關係1. 一國中央集權與地方分權力量之平衡取決於該國歷史、文化、地理、經濟、政治與憲法的制訂等因素依領土建立的組織形式:聯邦制(Federation): 權力分享,權力分配給中央和地方政府單一制(Unitary state): 權力集中,允許中央政府有決定國家的地域組織邦聯制(Confederation):條件式的國家聯盟,可確保各國獨立性,以全體一致決定為決策以上三種以前二種最常見2. 影響地域劃分的因素:政黨制度政治文化經濟制度開發程度領土大小文化、族群、宗教歧異度A. 聯邦制a. 全世界有三分之一以上的人口被某種形式上的聯邦制國家統治(例:美國、巴西、巴基斯坦、澳大利亞、墨西哥、瑞士、奈及利亞、馬來西亞、加拿大)b. 每一國的聯邦體制都不完全相同,但共同的特徵都在於中央與地方政府的主權分享c. 聯邦制介於邦聯制和單一制之間,而基礎則是建立在全國統一與地方分歧兩者之間※聯邦主義(Federalism):指兩個不同層級的政府同時存在,彼此間在法律和政治上沒有上下力屬關係,是一種主權的分享(一) 為何採行聯邦主義?1. 歷史相似性:既有政治群體的結合,且希望能保有其個別社群的認同以及某種程度上的自主性例:美國十三州獨立2. 外在威脅例:十九世紀日耳曼各邦加入聯邦體制3. 想在國際事務上更有影響例:歐洲煤鋼共同體(ECSC)、歐洲經濟共同體(EEC)4. 地理、領土規模:文化與族群差異多元且較大例:加拿大(英、法語族裔)、印度(語言、宗教)、奈及利亞(宗教)※漢彌爾頓(Alexander Hamilton, 1755~1805):美國政治人物,和麥迪遜、傑伊共寫《聯邦論》※漢彌爾頓主義(Hamiltonianism):強而有力的中央政府,以行政權威來推動國家新興的經濟(二) 邦聯制的特徵1. 獨一無二,受各地歷史、文化、地理、經濟、政治與憲法的制訂不同而異例:美國聯邦和蘇聯聯邦的差異2. 依行政部門和立法部門的關係又可分為二類:(1) 權力分立(例:美國總統制、瑞士委員制)(2) 權力合一(例:加拿大和澳大利亞的內閣制)※行政部門(Executive):執行政策和貫徹法律的政府部門立法部門(Legislative):透過正式立法過程,制定法律的政府部門3. 自主性相當高的兩種程級政府:中央及地方政府各自擁有互不侵犯的權力4. 成文憲法: 中央與地方政府間的互動關係被定義在成文憲法中※成文憲法(Written constitution):權威性法典,5. 憲法的決裁者:最高法院釋憲,且解決聯邦和州之糾紛;聯邦司法部門決定聯邦主義如何運作6. 作為連結的機構:中央制訂政策的過程中,各地方政府擁有發言權(三) 聯邦主義的評價優點:保障地方及區域利益擁有政治發言權分散政府權力多元社會得以維持其團結性和一致性缺點:無法遏止二十世紀中央集權的趨勢易造成政府體制內建全的緊張關係、挫折與癱瘓助長分離勢力(例:加拿大魁北克的分離主義)※分離主義(Separatism):企圖從某個政治體中分離出來,且建立國家B. 單一制a. 當代大部分國家都採行單一制政府b. 這些國家將主權權力受與單一的、全國的