从提升公共服务能力角度提升建筑业平安卡管理工作.doc

从提升公共服务能力的层面思考 建筑业平安卡管理工作 （***） 自2013年起，重庆市城乡建设委员会就在渝北区启动了建筑行业平安卡管理试点工作。该项工作是站在建筑行业科学发展的视角，以提升建筑行业安全管理水平为目标，积极探索出的建筑行业管理新思路、新模式，对促进全市建筑行业健康有序发展、提升行业管理行政效率和综合服务水平有着积极的作用。那么，从平安卡试行到全面铺开，从项目全面办卡到现场用卡管理方面，我们收效如何？又遇到了哪些困难？着眼提升建筑行业管理的公共服务能力层面看，在完善该项工作方面我们还应做好哪些工作呢？笔者从个人的视角来分析一下： 一、平安卡管理工作简介 “平安卡”的全称是“重庆市建筑业从业人员平安卡”，是重庆市城乡建设委员会成立专门科室为本地区本行业全体从业人员办理的包含个人基本情况（包括姓名、性别、出生日期、籍贯、身份证号码、家庭住址、亲属联系电话等）、施工安全生产教育培训情况以及技能，还有管理所需的其他重要信息（包括用工、考勤、领薪、进退场、劳动合同、工伤保险、奖励和违章处罚信息）的智能IC卡。简言之，实际上就是建筑行业从业人员在重庆市本行业范围内就业的“身份证”和“征信记录”。从其功能构想来讲，它既是本地区建筑行业广大从业人员的“上岗资格证”，也是持证者本人维护合法权益的“护身符”。 “平安卡”管理制度是建立在本地区本行业从业人员人人持有平安卡基础上的项目管理措施，其基本的要求是：从业人员在进入建筑行业前，须经安全培训并考核合格取得“平安卡”，且在每次进出施工现场上下班时必须刷卡考勤登记的一项管理制度。目前，该项考勤管理措施分两个层次进行：一是项目经理、安全员指纹考勤制度的落实，要求各项目在办理安全报监手续时，项目经理和安全员必须持平安卡办理相关手续，在领取考勤机时必须到各区县平安卡管理办公室进行指纹采录，在之后的施工日坚持指纹考勤；二是要求各项目现场全体作业人员（含项目各方派驻现场的其他管理人员）持卡参与该项目的建设工作，上下班时及时进行刷卡考勤，并以此作为当日到场工作和工资计发的凭证。按管理工作流程，可划分为信息采集、培训考核、制卡发卡和动态管理4个部分工作。 截至9月底，全市累计核发平安卡826981张，覆盖4000余个在建工程项目，其中正常落实刷卡管理工作的项目有2700个，刷卡项目覆盖率为65.36%，指纹考勤项目覆盖率为54.69%，有四个区县（合川区、南岸区、渝中区、璧山区）实现了刷卡率和指纹考勤率100%。各工程建设项目在市区（县）两级行业主管部门指导和见证下，结合自身现场实际，组织了岗前教育、季节性阶段性安全教育、项目安全管理制度、现场管理要求、安全文明施工检查细则等内容的安全教育培训，累计举办规模以上安全教育、农民工夜校培训105场次，惠及从业人员100余万人。 二、平安卡管理工作推进过程中遇到的问题和困难 从平安卡管理制度设计初衷看，平安卡制度是明确工程参建各方和相关行政管理部门的职责，提高建筑工地施工现场管理效能、确保建筑施工安全、促进信息化建设的重要举措，对规范和提升建筑行业准入门槛、保障建筑从业人员合法权益、提高建筑从业人员安全意识和安全技能、及时掌握建筑劳务队伍分布和流动、维护社会治安和减少民工工资纠纷方面均有着积极显著的作用。但在制度试行和推广实施的过程中，发现了各环节中存在的一系列实际操作上的问题和困难： 办卡程序不够便捷，申领时间周期较长 平安卡的信息采集录入一般要求办卡人员提供身份证进行信息采集填表，再统一安排照相上传，后续还有申报、审核、制卡、发卡，短则10余天，长则月余，与从业人员驻留现场作业的时间周期不契合。在具体实施的各环节中，存在以下问题： 办卡主动性不够，甚至不愿办卡，认为没卡倒还省事儿，办卡后又得随身携带、又得刷卡考勤，反倒增加不少麻烦。 2.因为没有持卡从业的强制性，有的工人即便是拿到卡，顺手就扔到一边或者直接扔掉，到新的项目上，直接就说卡丢失、需补办，致使反复申（补）办、人力财力重复投入。 3.人员流动性大，不同班组驻留项目时间不等，有的可能短暂几天，信息采集不便，不少工种常常是卡还未下，人已离场。 4.有的工人在多个现场轮流作业，一边现场要求填表采集信息，工人往往会推脱说在另一个项目刚完成采集，还在申报过程中。 5.项目上安排的平安卡承办人员因个人能力或者工作繁忙等因素，信息采集较为拖沓，到作业工人施工完毕都未能提交申办。 6.项目管理人员办事能力参差不齐，平安卡申办操作不熟悉或者照片采集屡次不符要求，致使不能通过审核。 7.区县平安卡办公室人员多为兼任，手中常有其他经办业务，审核工作可能存在滞后情况，致使申办时间拉长。 8.项目领卡后，有的班组已经到外地务工，无法将平安卡发到每个工人，虽多次要求未发放出去的要交回区县平卡办，但落实过程往往缺乏