07第七章__购买性支出.doc

第七章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 公共投资性支出 第一节 社会消费性支出 一.国防支出 二.行政管理支出 三.科教文卫支出 一、国防支出 （一）国防支出规模的确定 1、定义及分目P90 2、国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。根据这一特征，可以对国防支出的有效规模进行局部均衡分析。 局部均衡条件： 国防产品的边际成本等于每个公民边际收益之和 军用品与民用品的最优数量组合（一般均衡条件） 社会成员边际替代率之和等于产品转换率 在现实中，难以找到合理的国防支出规模，原因如下： 1．国防总需求难以界定(“免费搭车” ，偏好隐瞒) 2．国防总效益难以确定 3．国防的负担难以合理确定 以上分析表明，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 （二）国防产品的供给方式 1、政府组织生产并提供 优点:见效快,必威体育官网网址性强 缺点:缺乏比较和鉴别竞争,不利于技术创新,也不利 于生产效率的提高. 2、私人生产和政府提供（政府采购）相结合 优点:技术更新快，生产效率高 缺点:先期研发费用高,滋生寻租行为,必威体育官网网址性差，易 成为“钓鱼工程”. （四）国防支出与经济增长的关系 按照传统的观点，国防费是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防费对经济增长有着多方面的正向作用 但现代经济实证研究却表明了国防支出与经济增长间存在正相关关系 美国的经验证明了这一点 原因何在？ 正效应主要表现为： 1．带动高新技术发展 2．促进民用领域技术水平提高 3．拉动一国需求，刺激经济增长(但需要注意的是，增加国防支出的比例不宜太高，否则会挤占民间投资，从而产生负面效应。 ) 二、行政管理支出 （一）定义及分类 1、定义：是政府为行使最基本的职能所花费的一项支出。它包括政府各级权力机关,行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出. 二、行政管理支出 2、分类 (1) 按预算收支科目分类,包括： 行政管理费支出 武装警察部队支出 公检法司支出 外交外事支出 (2)按最终用途分类,包括： 人员经费 公共经费 1．行政支出规模迅速扩张 行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19.2%，每年平均提高0 . 8年百分点，特别是1980年至1996年间，行政管理支出比重提高得比较快。 2．行政管理支出增长速度超过财政支出增长速度，是我国财政支出规模不断扩张的一个重要原因。 3、从国际比较来看,行政管理支出占财政支出的比重不仅高于同期的一些发展中国家，也超过一些发达国家 “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。” 2002年中国的税收收入是1.5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。 二、行政管理支出 （二）行政管理支出规模的确定 各国行政管理支出规模呈不断扩大趋势。 决定各国行政管理支出规模的因素有： 经济发展水平 财政收入规模 财政支出规模 政府职能 政府机构设置 政府工作效率 二、行政管理支出 ??? （三）?行政管理费的控制?? 1．通过某种政治程序（投票）来实现. 2．对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规 定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意 机关严格监督。 3．健全行政机关设置和开支的法规制度 为各机构的设置和活动规定基本的规范和程 序，严格定员定编管理，控制费用开支标准， 健全财务管理制度等. 三、科教文卫支出 指公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出 文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征 （一）教育支出 1、定义：指政府财政用于教育事业的经费开支。 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的由于教育的税费，校办产业、勤工