1烟草行业内部专卖管理监督工作规范.doc

烟草行业内部专卖管理监督工作规范 （试行） 为进一步明确各级内部专卖管理监督部门的工作职责，规范工作流程，推进专卖内管长效机制建设，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专[2005]377号）等国家局规章制度，制订本规范。 一、指导思想 牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的共同价值观，切实增强规范意识和法制观念，坚持加强烟草专卖法律法规教育培训，全面建立内部专卖管理监督长效机制，实现内部专卖管理监督工作的制度化、规范化，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平，促进行业“注重自律”课题的解决，树立行业讲诚信、负责任、有秩序的良好社会形象，进一步巩固和完善烟草专卖制度，为行业持续健康发展提供有力的保障。 二、基本原则 1．分解任务、明确职责。按照权责法定、属地管理的要求，以同级监管为主，将对各类烟草专卖品生产经营全过程的监管任务分解落实，明确省、市、县三级局专卖内管的具体工作内容，解决职责不清、监管不作为的问题，确保各级专卖内管机构各司其职，各尽其职。 2．突出重点、提高效能。结合内部专卖管理监督检查工作情况，在各类烟草专卖品生产经营全过程监管的同时，突出对容易出问题的薄弱环节的监管，解决监管措施随意性大、针对性不强、效果不理想的问题，提高监管工作的效率，更加有效地发挥防范、及时发现处理不规范问题的作用。 3．统一标准、规范操作。对各项监管工作内容都明确统一、标准化的工作程序以及档案管理的要求，以流程的规范化、过程的痕迹化，推动各级专卖内管机构按要求组织开展监管工作，从而确保专卖内管长效机制的有效运转。 4．强化考核、推动落实。定期组织专卖内管工作考核，对各级专卖内管机构按规定的工作内容、程序组织开展工作的情况进行检查，考核的结果同工作绩效挂钩，同时对监管不作为、不到位以及乱作为的追究有关人员的责任，确保各项监管措施落实到位、并有效发挥作用。 三、主要内容 根据监管主体和监管对象的不同，分为《省级局内部专卖管理监督工作规范》、《地市级局内部专卖管理监督工作规范》、《县级局内部专卖管理监督工作规范》和《对工业企业内部专卖管理监督工作规范》四部分。每一部分都对工作目标、工作内容、工作程序、档案管理、工作要求五个方面做了具体规定，设计了相关表格和文书。在工作内容方面，明确了省、市、县三级局在履行《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》（国烟专[2005]377号）和《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号）规定的职责时，应承担的日常工作、定期工作和同级监管三方面的具体工作内容。在工作程序方面，明确了同级监管、处理相关监管信息、处理上级交办任务、重点检查、工作考核、工作报告、教育培训等各项具体工作的流程和填制监管工作表格，以及对卷烟经营、烟叶种植收购方面带有普遍性、倾向性的问题及其表现出的异常情况进行监督管理、调查核实的要求。在档案管理方面，明确了监管需要收集的资料、需要留存的档案等要求。在工作要求方面，对生产经营企业、内部专卖管理监督工作人员开展工作提出了具体的要求。 附件：1．省级局内部专卖管理监督工作规范（试行） 2．地市级局内部专卖管理监督工作规范（试行） 3．县级局内部专卖管理监督工作规范（试行） 4．对工业企业内部专卖管理监督工作规范（试行） 附件1： 省级局内部专卖管理监督工作规范 （试行） 一、工作目标 组织领导地市级局、县级局做好对行业内部烟草专卖品生产经营活动的同级监管、日常监管工作；指导、检查、考核地市级局内部专卖管理监督工作开展情况；建立内部专卖管理监督长效机制，实现内部专卖管理监督工作的制度化、规范化和日常化，切实增强行业内部烟草专卖品生产经营企业的自律意识，规范生产经营行为，推动行业注重自律课题的解决。 工作内容 省级局内部专卖管理监督分为定期工作和日常工作两大类，具体内容如下： （一）定期工作： 1．工作报告。每半年向国家局报告一次内部专卖管理监督工作；辖区内发生的5万元以上的内部违法违规生产经营问题处理情况要1周内上报国家局。听取地市级局内部专卖管理监督工作报告，通过地市级局上报的内部专卖管理监督工作报告和有关材料，了解掌握各地市级局开展内部专卖管理监督工作的整体情况，及时发现带有倾向性问题并采取相应措施予以解决。 2．重点检查。每半年对辖区行业内工商企业进行一次抽查，抽查企业的数量要占辖区全部工商企业的35%以上，每年进行一次全面检查，对检查结果进行通报，对发现的问题进行处理。 3．工作考核。每半年对地市级局内部专卖管理监督工作进行一次考