回归20年变化社会中的粤港政府间关系-暨南大学学报.PDFVIP

２０１７年第７期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第２２２期 　　　　　 Ｎｏ．７　２０１７ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．２２２  回归２０年：变化社会中的粤港政府间关系 杨爱平 （华南师范大学　公共管理学院，广东　广州　５１０００６） 　　［摘　要］　改革开放以来，伴随着国内外环境的变迁，粤港政府间关系呈现出几个阶段性特质。回归之 前，粤港政府间关系实际上是中英两国分治下的国家层面间关系。回归以来，粤港政府间关系嬗变为“一国 两制”下的地方政府间关系。这种地方政府间关系，回归初期主要体现为结构性政府间关系；但随着央港、粤 港、深港力量的此消彼长尤其是区域整合大势的不可阻挡，粤港之间正日益形塑出新型的功能性政府间关 系。相较于结构性政府间关系中的非对称性特质，功能性政府间关系是一种问题导向的政府间关系，它是因 应国家发展战略及粤港跨境治理问题的新思维和新路径。 ［关键词］　粤港；结构性政府间关系；非对称关系；功能性政府间关系；跨境治理 ［中图分类号］　Ｄ６７６．５８　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１７）０７－００６０－０９ 一、引　言 改革开放以来，伴随着国内外环境变化及粤港双方力量的此消彼长，粤港政府间关系发生了几 个重要的阶段性变迁。回归前，粤港分属中英两国分治，此时的粤港政府间关系是一种国家间外交 关系。自１９９７年香港回归以来，在“一国两制”的政制框架下，粤港之间的横向政府间关系已由国 ① 家间外交关系转变为一国内部的地方政府间关系 。对于粤港间这种横向的国内地方政府间关系， 近年来有论者称其为“非对称政府间关系”。所谓粤港间的非对称政府间关系，是指“一国两制”下 的香港特别行政区，其政治行政体制跟广东省大不一样，所享有的自治权力也不一样，从而形成了 同一个行政级别但存在综合实力、经济发展程度、宪制地位、管治权力不对称的地方政府间的关系； 尤其是粤港这种宪制地位和管治权力上的非对称关系会对两地处理相互之间关系时产生积极或消 ② 极的影响，带来粤港合作的“木桶效应”。 应该说，根据《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》的法理精神和法律规定，粤 港双方的确在宪制地位和管治权力方面存在不少差异，或者所谓的非对称性；在实际的粤港互动与 合作过程中，也确实出现过因非对称关系而诱发双方的一些误会或沟通不顺问题。因此，从某种意 义上讲，上述观点有其一定的道理。然而，政府间关系具有多元性、动态性与静态性相结合的特点， 研究者不仅要从法律约定和制度文本的层面对政府间关系做一种静态的解读，还应从经济社会发 　［收稿日期］　２０１７－０４－２０ 　［作者简介］　杨爱平（１９７４—），男，江西赣州人，华南师范大学公共管理学院教授，主要研究方向为粤港澳跨境治理、城市与区域 治理。 　［基金项目］　华南师范大学哲学社会科学重大培育项目《粤港澳跨境治理中的合作与风险管控研究》（批准号：ＺＤＰＹ１５０１）。 　① 陈瑞莲、杨爱平：《论回归前后的粤港澳政府间关系———从集团理论的视角分析》，《中山大学学报》（社会科学版）２００４年第１期。 　② 官华：《区域地方政府间的非对称关系研究———以粤港政府合作为例》，《福建论坛》（人文社会科学版）２０１１年第１２期。 ·６１· 　第３９卷　第７期 暨南学报（哲学社会科学版）　　　　　 　　 展的变迁对政府间关系做动态的审视。笔者认为，所谓非对称政府间关系，只是描述了回归以后粤 港政府间关系的阶段性特征及其某些外在特点，但未能揭示其全