土地利用规划的非理性、不确定性和弹性理论研究-浙江大学学报.PDFVIP

第35卷第4期 浙江大学学报(人文社会科学版) Vol.35,No.4 2005年 7月 JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) July2005 土地利用规划的非理性、不确定性 和弹性理论研究 吴次芳，邵霞珍 (浙江大学 东南土地管理学院，浙江杭州310029) 〔摘 要〕土地利用规划中存在多种不确定性和非理性因素。以往单纯理性、确定性和刚性的土地 利用规划理论已经不能适应现实的需要，而规划的非理性、不确定性和弹性理论在强调避免或利用规划 中非理性、不确定性因素的基础上，认为规划应是一种动态、协调的思想，强调各方选择的多样性。土地 利用规划非理性、不确定性和弹性理论的研究补充完善了规划的理性、确定性和刚性理论，有利于规划 理论体系的发展和完善。 〔关键词〕土地利用规划;非理性;不确定性;弹性 【中图分类号]F301.2 [文献标志码]A 【文章编号]1008一942X(2005)04一0098一08 随着市场经济体制的不断完善，土地利用规划作为国家宏观调控土地利用的一个重要工具，其 完善与发展受到了国家、政府以及学术界的广泛重视。新科学技术理论的迅猛发展使土地利用规 划理论研究日益深人，极大地指导了人们的实践活动。但不可否认，目前理论研究仍滞后于实践的 发展，规划的实践将可能由于缺乏理论的指导而无所适从。因此，随着我国土地利用规划的日益成 熟，需要更多更新更完善的理论为之服务。 通过前两轮土地利用规划的实践不难发现，我国土地利用规划在指导实践中存在着明显的不 足。首先，我国的土地利用规划在一种确定性的规划思想指导下，是用着计划经济时代的刚性方式 进行的，带有明显的计划经济色彩。主要表现在:一是约束过死，缺乏灵活性;二是由于很难掌握足 够信息，难以保证规划方案的最优[11(p.44)。其次，在面对规划中出现的各种理性和非理性问题时， 规划工作者往往以一种绝对的理性方式来处理，而这种方式是不符合社会经济发展需要的。当规 划不能有效解决实际问题时，可能会阻碍社会经济的发展。 规划的本质是面向未来的，未来的发展是不确定的，而这种不确定性却是按照既定的内在轨迹 运行的。面对市场经济这只 “看不见的手”，必须加强对土地利用规划的理论研究，从非理性、不确 定性和弹性的角度来补充和完善以往土地利用规划的理性、确定性和刚性理论，从而使土地利用规 划能够更好地指导实践。 【收稿日期〕2005一02一25 [本刊网址·在线杂志〕/soc [墓金项目」国家重点社会科学基金资助项 目(03AJY003) [作者简介」1，吴次芳(1954一)，男，浙江温州人，浙江大学东南土地管理学院院长，土地资源管理系教授，博士生导师，主要 从事土地利用与管理方面的研究;2.邵霞珍(1980一)，女，浙江黄岩人，浙江大学东南土地管理学院土地资源管理系硕士研究生， 主要从事土地利用规划、土地整理等方面的研究。 第4期 吴次芳，邵霞珍:土地利用规划的非理性、不确定性和弹性理论研究 一、土地利用规划的非理性理论 (一)土地利用规划非理性理论的内涵 非理性是指在人与世界的对象性活动中生成的主体认识结构中的动力系统，是以欲望为基础、 动机为导向、意志为核心的各种非认知要素和通过直觉、灵感、想像等非逻辑思想表现出来的各种 非智力意识形式的总和2〔1(p.36)0 目前，在我国的各学科研究和实践活动中，理性是基本的价值取向之一，土地利用规划也不例 外。理性过程是排除了市场中存在的各种上非理性因素，在各种假设的前提下产生的。而处于当 前市场经济条件下的土地利用规划不可避免地存在种种非理性行为。 在理论层面上，规划中的非理性行为是应当避免的，这是土地利用规划中所要解决的问题及发 展的方向。但从 目前的发展实践来看，规划中还存在很多问题，例如，许多房地产项 目投资在项目 选择、可行性论证等阶段，由于信息不完全而常以决策者的主观判断为准，这就是非理性的表现。 目前，规划还远