中国事业单位组织绩效评估指标.PDF

( ) 2008年 10 月 重庆工商大学学报 社会科学版 第 25卷第 5 期 Oct. 2008 Jou rnal of Chongqing Technology and Bu siness Un iversity ( Social Sciences Edition) Vol25　NO. 5 中国事业单位组织绩效评估指标 体系构建的理论分析 盛明科 ( ) 湘潭大学 公共管理学院 ,湖南 湘潭 4 11105 [摘 要 ]事业单位是中国特殊的公共服务组织 ,事业单位组织绩效评估理应成为中国公共 部门绩效评估对象的重要组成部分 。目前 , 由于受事业单位管理体制不顺以及公共事业过度 市场化等因素的影响 ,我国在开展公共部门绩效评估时 ,过度偏重对政府部门的绩效评估 ,而 相对忽视事业单位组织绩效评估 。从中国公共事业治理结构出发 ,探讨事业单位组织绩效评 估指标体系构建的基本维度和理论基础 ,有利于构建一套科学合理的绩效评估指标体系 ,对于 提升我国事业单位组织绩效 ,推进我国公共事业治理结构的完善 ,具有十分重要的意义 。 [关键词 ]政府管理 ;事业单位 ;绩效评估 ;指标体系 [中图分类号 ]D 630　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ] 1672 - 0598 (2008) 05 - 0005 - 05 　　一 、事业单位管理及其绩效的基本维度 般与 “企业 ”和 “政府 ”的活动相对应 ,指的是一种 构建结构完整 、功能齐全的事业单位组织绩效 非生产性活动 。 评估指标体系 ,首先必须对评估对象即事业管理及 事业单位管理范畴是一个历史的、动态的范 其绩效有一个清楚的界定 。 畴 , 同一个国家在不同的历史时期其公共事业管理 [ 2 ] P32 事业单位是承担教育、卫生 、科技 、文化等社会 的范围是不同的。 事业单位管理的范畴是指一 公共事业的专业性公共服务组织 。“公共事业 ”是 定时期纳入事业单位组织管理体系的公共事业具 我国特有的概念 ,有时被称为 “公共事业 ”,有时也 体责任领域和范围限度 。目前西方国家政府公共 被称为 “社会事业 ”,主要是指那些面向社会 , 以满 事业管理先后实行了以私有化 、市场化 、社会化和 足社会公共需求为基本 目标 , 由 “没有生产收入 ”、 地方分权为基本内容的改革 。公共部门对社会公 “所需经费由国库支出 ”的部门承担的 ,直接或间 共事业管理的界限重新作了界定 ,一部分公共事业 接为国民经济发展和人民生活提供服务或创造条 的管理交给了市场 。但总体而言 ,随着现代化向纵 件的社会活动 。公共事业属于公共产品和准公共 深发展 ,社会公共事务 日益复杂化 ,政府管理的公 产品的范畴 ,公共性是公共事业的本质特征 。凡与 共事业仍继续其原有的扩张势头 ,在教育、文化 、基 社会全体公众利益密切相关 、与公共政策制定相应 础设施 、社会 保 障等领 域 都有 不 同程 度 的拓 [