推进我国电子政务的关键环节与政策建议.doc

B2G 众所周知，无论国内还是国外，基于互联网的电子政务的历史都不算长。然而，为了全面认识电子政务的历史发展及其内在规律，我们的考察其实应该从构成现今电子政务网络的节点开始。其道理显而易见：从静态来看，节点是网络的基本单元，节点的量和质决定网络的规模和水平；从动态来看，没有一个个节点上各类元素的发育，网络整体的发展壮大便无从谈起。 　　本报告主要从历史的角度研究我国电子政务在不同阶段上的发展轨迹。回顾、比较和总结以往的相关实践，目的是为了深入分析和历史把握当前我国电子政务发展的特殊矛盾和阶段性任务，揭示我国电子政务下一步的发展趋势。就“电子政务法研究”课题而言，这一研究也有利于为我们思考相关立法问题，提供一个既有一定历史纵深又有现实针对性的背景。 　　一、我国电子政务的历史发展 　　我国政府利用现代电子信息技术，是从政府办公自动化（O A ）开始的。自2 0 世纪8 0 年代以来，我国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化”、“政府上网”及能力建设全面推进和现阶段“应用主导”三大发展阶段。 　　（一）单机应用阶段的“办公自动化” 　　2 0 世纪末叶，在“政府上网”之前，我国政府的信息技术应用，大体上包括建立专门机构、专项业务应用系统建设、启动政务专网建设和初步制定标准等内容。 　　总体而言，这一时期的政府信息化更多带有单机应用、分散开发的特征。 　　自2 0 世纪8 0 年代中期，我国党政机关开始步入信息化建设。1984 年，邓小平作出重要题词：“开发信息资源，服务四化建设”。原国家计划委员会经国务院批准成立了信息管理办公室，负责推进国务院有关部委的经济信息系统建设工作。 　　1987 年，经国务院批准，原国家计划委员会又将所属的计算中心、预测中心和信息管理办公室3 个机构合并，正式组建了国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划与建设。 　　与此同步，国家有关部门和专门领域的信息系统建设也开始推进。1985 年后的5 年间，政府共投资了2 0 0多亿元，先后建设了1 2 个国家级政府信息系统，包括经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等系统；有4 0 多个部委成立了信息机构，配备了一批计算机等设备，开发各类数据库8 0 0 余个[ 1 ]。 　　1985 年前后，党中央和国务院为推进党政首脑机关的信息化，决定在党中央和国务院所在的中南海实施称为“海内工程”的建设项目，为此成立了该项目的领导小组并设立了办公室。这一项目成为我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开端，为我国日后电子政务建设打下了良好的基础。 　　当时政府系统的办公自动化，还主要处在信息技术的单机应用和分散开发阶段，更多表现在政府机关办公室工作中引入微机打字和管理文件，软件、硬件和数据资源应用水平低，有的地方政府才刚刚开始使用小型机；在文件传输方面，开始较多地引入传真机。 　　考虑到办公自动化对标准化、网络化的要求，也是为了防止重复开发造成的浪费，国务院办公厅分别于1987 年8 月和1988 年3 月，召开了“全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会”和“办公自动化研讨会”，成立了“全国政府办公厅系统办公自动化工作指导协调小组”和“技术咨询小组”。这些措施使得全国政府首脑机关办公自动化建设开始走向有组织、规范化的道路。 　　当时有代表性的专项业务应用系统，包括国办秘书局选用北大“华光”系统，组织各地方政府开发的政府文件清样、版式加密传输的国务院文件同版异地印刷系统；上海市政府开发的跨处室的“文档一体化”计算机综合应用系统；青岛市政府开发的集信息报送、采编、出版一体化的政务信息管理系统；吉林省的档案管理系统等[ 2 ] 。 　　1989 年国务院办公厅组建的全国第一代数据通信网启动。到1 9 9 0 年1 0 月，国务院与全国各省级政府间全面实现了“全国政府系统第一代电子邮件系统”的应用。1992 年5 月，国务院办公厅下发了《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知》，明确提出用3 - 5 年时间，在全国范围内初步建成“全国行政首脑机关办公决策服务系统”；并从1 9 9 3 年开始每年下发《全国行政首脑机关办公决策服务系统年度建设指导书》，具体部署和指导当年工作。国办还组织全国各省、自治区、直辖市政府办公厅成立了“全国政府系统办公自动化协作网”及其理事会和技术咨询组，进一步完善了全国政府信息化建设的协调机制，有力地推动了全国政府系统办公自动化和信息网络化的发展。 　　随后，网络化的数据应用开始起步。在此阶段开发的“国务院国民经济与社会发展决策支持系统”实现了联网服务，“国务院综合国情地理信息系统”实现了电子地图应用。江苏、甘肃、内蒙古等地方政府也基于数据通信网络处理政务重要业务，取得了可喜的