法律基础与思想道德修养(考试小抄).doc

思 修 第一节 我国宪法规定的基本制度 宪法是国家根本法，是民主制度化、法律化的基本形式，是阶级力量对比关系的集中体现。 宪法内容的根本性 宪法效力的最高性 宪法修改程序的严格性 宪法制订和修改的程序，比其他法律更为严格 《中华人民共和国宪法》第64条： “宪法修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。” 宪法以外的其他法律往往在第一条明确规定：“根据宪法制定本法。”为什么会这样规定？ 我国单一制国家结构形式 我国的民族区域自治制度 民族区域自治制度是我国为解决民族问题、处理民族关系，实现民族平等、 团结而建立的基本政治制度。 我国的特别行政区制度 我国《宪法》第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。” 一、行政法律制度 （一）概念和基本原则： 行政通常认为是国家行政机关对国家事务的组织、管理、调控。行政法就是调整行政关系的法律规范的总称。与其它部门法相比，行政法的特点：从内容上，它涉及的范围很广泛，内容繁杂，而且更新快，变动大；行政法具有命令、服从性质，主体间是典型的纵向型关系（行政机关在上，相对人在下）；由于数量太大，所以它没有也不可能有一个统一的法典。 行政法的基本原则包括： 1、合法性原则——行政权的运用必须合法，包括主体合法、行政内容和程序都合法； 2、合理性原则——合法是最基本的要求，不合法就成了行政违法，而不合理则成了行政不当（不恰当）。 3、行政应急性原则——在一些紧急情况下，出于特别需要，行政机关可以采取一些应急措施，即使它没有法律依据，或与法律相抵触，也应被视为有效。 （二）国家行政机关和公务员： 国家行政机关指拥有行政权、并能以自己的名义独立行使的机关。在我国，行政机关的基本结构是：中央政府一级的机关有——国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院各部委管理的国家局，这些都属于广义上的国务院；地方政府的行政机关有：各级的人民政府、政府职能部门、以及政府的派出机关。 国家公务员指各级行政机关中除了工勤人员外的工作人员。他们是执行国家公务、行使行政权的人。 公务员分类：政务类和业务类公务员。 政务类公务员是政府组成人员，他们是通过国家立法机关（人大）选出并正式任命的人员，如国务院的总理、副总理、各部部长等，地方如省长、市长、县长、厅长、局长等，这类公务员实行的是任期制，比如总理每届任期5年，连选连任不超过两届。 业务类公务员指其它行政在编人员，他们占了人数的绝大多数，主要通过考试录用产生。 （三）行政行为： 它是行政主体对行政相对人实施的具有法律效力的行为。 这种行为的特点： 自由裁量性（由于现代行政管理的复杂多变，行政主体有相当的自由裁量权）； 单方意志性（行政主体无需与行政相对人协商，也不必征得其同意，可以直接实施行政行为，比如你该交的税，不必与你商量）； 效力先定性（行政行为一作出，只要没被撤消，就对行政相对人有约束力，比如，你要我交50元罚款，我不服，提起复议，或向法院起诉，但在复议或诉讼的结果没出来前，我还是要交这50元，说明此时它还是有效的）。 行政行为可分为：抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为针对的是众多不特定的行政相对人，如，行政机关制定行政法规的行为，对所有的人都有普遍的约束力（行政法规的制定主体——国务院，规章有两种，一种是部门规章，由国务院所属各部委制定，一种由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定，为[地方]政府规章）； 具体行政行为则是针对特定的人或事所采取的具体措施，包括如行政许可、行政强制、行政惩戒等，如我违章了，交警对我罚款，这是具体行政行为。 （四）行政处罚与行政复议： 我国在1996年时就发布了《行政处罚法》，它主要是为规范行政机关的行政处罚权而设。 其种类主要包括：行为罚（即限制其行为能力，如责令停产停业，暂扣或吊销许可证） 财产罚（这是运用得最广泛得一种，如罚款，没收违法所得等） 申诫罚（如警告）， 除此外，最重的应属人身自由罚，主要是行政拘留，它只能由公安机关作出，不超过15天。 行政复议 1999年我国通过的《行政复议法》，同样是为纠正行政机关的违法的具体行政行为。当行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯了其合法权益，就可以向特定行政机关提出复查申请，由它对具体行政行为进行复议。 二、民事法律制度 （一）民法的概念： 民法是调整平等主体的公民间、法人间、公民和法人间财产关系和人身关系的法律规范。 它的调整对象一是财产关系，二是人身关系。 民法是一国最基本的部门法。我国目前在这方面主要的一部法，是1986年的《民法通则》，当然还有许多单