2014电大《西方行政学说》科目期末考试重点小抄.doc

2014电大《西方行政学说》科目期末考试重点小抄精华打印版 7.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方,他也是站在 中小资产阶级 利益一边,主张公共行政权力的 集中 。 韦伯认为,尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质,但 权威 和 控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,韦伯认为,它们可以保证官僚制组织的合理性、 合法性 、稳定性和 连续性 。 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一,因此,有人把韦伯称作 组织理论之父 。 西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理 运动密切相关的,而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 为了提高劳动生产效率,泰勒主张明确划分 计划职能 与 执行职能 ,改变传统的经验工作方法。 泰勒所谓的第一流的工人是 适合其工作 而又 愿意努力干 的人。 泰勒认为,规模较大的企业不能只依据 职能原则 来组织和管理,而必须应用例外原则。 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家,法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题,而是试图寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论”。 法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看,法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称 管理过程学派 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响,特别是 管理要素说和管理原则 ,在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 怀特作为西方行政学的奠基人,尤其擅长 人事行政 问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有 普适性 的理论原则。 怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、 客观社会坏境 以及 科技坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 怀特认为,政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 责任 与 权力 的适当分配为基础的。 怀特指出,端正官纪应从 直接 和 间接 两个方面进行,这两个途径要相互补充灵活运用。 综观古利克的整个行政学思想,我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。 在古利克看来,在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府,因为前者能够产生新思想,具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。 古利克的各人兴趣一直都主要在 公共财政 、人事和 城市政府 这些领域。 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题,认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于 公共部门 又能够应用于 私人部门 的基本原则之上。 厄威克长期从事 著述 工作,他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论 系统化 。 厄威克认为,管理过程由三个职能组成: 计划 ,组织和 控制 。 厄威克认为管理控制的派生职能同组织的 人事因素 有关,主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 惩罚 。 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的 行政组织管理 原则。 巴纳德认为,组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理解 。 巴纳德认为权威包括两个方面:一是主题或个人方面,把命令作为 有权威 来接受;二是客体方面,命令 被接受 的性质。 在巴纳德看来,所谓组织平衡实质上就是 贡献 与 诱因 的平衡,它是组织生存和发展的关键环节。 巴纳德认为组织是一个由 协作意愿 、共同目标和 信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“ 正统 ”研究方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。 在行政学研究中,西蒙是以 事实 与 价值因素 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出 新的概念 工具去从事研究。 从 《行政行为》 一书问世起,西方行政学便开始迈进了一个新的时代,即以 科学化的概念,实证 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 西蒙的 有限理性 决策模式和林德布洛姆的 渐进决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分,即划分为简单的渐进分析、 断续的渐进分析 和 策略分析 三个层次。 林德布洛姆认为,政策分析之所以不