事业单位机构编制管理存在的问题.doc

事业单位机构编制管理 工作存在的问题、原因及对策 对事业单位进行机构编制管理是有效控制财政支出、提高办事效率的重要手段之一。近年来，我办通过实施事业单位法人登记、《控编通知书》、《机构编制管理手册》等制度，摸索出了一些行之有效、成功的经验和做法，但随着新形势的发展，也出现了一些不容忽视的问题，影响了我市的事业单位机构编制管理工作的顺利开展。 一、当前事业机构编制管理存在的主要问题 市财政对事业单位的支出占财政支出总比重很大，事业单位机构编制管理存在的问题，直接影响着我市经济和社会的发展。 1、事业单位设置问题。事业单位作为国家机关举办或其他组织利用国有资产出于社会公益目的举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，为我市的经济和社会发展作出了应有的贡献。但随着市场经济的发展，我市部分事业单位现在已经不再承担职能或职能严重萎缩，还有部分事业单位从我市的实际来看，根本没有建立的必要，但由于上级部门提出要必须建立，所以我市也只能迎合文件要求，建立这些事业单位。如果仅仅存在这些单位，倒未尝不可，但存在这些单位，就要安排相应的工作人员，而这些单位有的根本就没有必要建立，还有的职能已经不存在或严重萎缩，所以，安排工作人员也就没有了必要，这样就直接导致我市财政负担和农民负担的增加，影响我市的经济和社会的发展。 2、全额事业单位超编问题。我市现有全额事业编制名，实有人（含离岗人员91人）。单纯从数字上来看，我市的全额事业单位并不超编。但是，全额事业编制分为市直全额事业编制、乡镇全额事业编制和教育下属学校全额事业编制等，而且编制不能互相挪用、混用。现在，我市市直全额事业编制名，实有在职人员人（含离岗人员42人），超人（可能超编的还要多，因为有的人没到编办办理实名登记手续）；乡镇全额事业编制名，实有人（含离岗人员49人）。虽然我市的教育下属学校编制并不超编，但由于编制不能混用，所以说，我市的全额事业单位存在超编问题。 3、事业单位法人登记率偏低问题。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，事业单位登记管理制度，是与企业登记管理制度、社团登记管理制度并列的一项重要法律制度，每个事业单位都必须在编办事业单位登记管理局进行法人登记。而我市现有的342个事业单位中，仅有单位在市编办进行了法人登记，仅占事业单位总数的％，在登记的单位中，还有部分单位不按照规定时间到市编办进行年检或根本不年检。 二、主要原因 造成上述问题的原因很多，总结起来，主要有以下几个方面： 1、部分领导干部机构编制观念不强。虽然有编制就是法的说法，但部分领导干部对机构编制管理存在忽视和松懈的情况，有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，很少有单位提出精简机构、减少编制；也有部分领导干部存在“建庙立功业、拆屋败家产”的心理，对职能严重萎缩的事业单位不愿意撤并；还有部分领导干部出于稳定的考虑，觉得撤销事业单位就是敲别人的饭碗，容易引起不稳定因素，也就不愿意去主动与编制部门进行联系，对职能严重萎缩的事业单位予以撤销，所以造成事业单位职能萎缩或没有职能后依然存在。 2、上级部门条块干预过多。虽然在省委、市委下发的文件中，明确规定省市机关在对下级业务部门下发文件时不能有涉及机构编制的内容。但是有的省、市机关在下发文件时，经常会用大篇幅的内容对县级部门的机构编制管理方面的工作进行明确规定，而如果我市不成立相应的机构，到上级主管部门申请资金或要政策时，就会因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准；还有些单位的机构编制设置是上级业务主管部门的年底考核指标，我市的一些单位也就不得不想方设法增人或增设机构。而现在在县市这一级，成立行政单位相对较难，所以就只有成立事业单位。这样，就直接造成了有些事业单位的成立没有必要，但还是要成立的的问题。 3、公务员队伍缺乏。由于近年来进入公务员队伍的门槛逐渐提高，公务员队伍的新鲜血液补充不进来，而公务员队伍中退休、离岗人员却逐年增加，直接造成行政机关缺乏工作人员的情况。现在，我市有的部门的行政工作人员甚至如局、局、局等，而这些工作人员中还有3、4个人是局班子成员。一个行政机关如果仅仅有3、4个工作人员来完成上级业务主管部门和市委、市政府交给的任务，就显得不太现实，这时，大部分行政机关从工作实际情况出发，从下属事业单位借用临时工作人员帮助工作。而从这些事业单位借调人员后，事业单位人员出现缺乏，所以又要向事业单位补充人员，来满足工作需要，直接造成了我市的全额事业超编。 4、编制、组织人事和财政部门协调机制不完善。机构编制管理的主要任务是通过调整职能