事业单位养老保险制度改革给企业年金市场带来的机遇与挑战.doc

事业单位养老保险制度改革给企业年金市场带来的机遇与挑战 社会保障研究2009年第3期SocialSecurityStudiesNo.32009 事业单位养老保险制度改革给企业年金市场带来的机遇与挑战 徐婷婷 (福建师范大学公共管理学院,福建福州,350108) 摘要:事业单位养老保险制度改革要求职业年金的建立.本文详细分析了职业年 金的建立给不景气的企业年金市场带来了新机遇,但同时也带来了挑战.企业年金的管 理机构应采取措施抓住这次机遇,拓展年金市场.同时,本文还提出了相应的政策建议 以完善目前的年金市场,提高年金市场的运作,以真正实现企业年金的养老功效. 关键词:事业单位;养老保险制度;企业年金;职业年金 2009年1月28日,国家人力资源和社会保障部证实事业单位养老保险制度改革方案已正式下发,人 保部要求山西,上海,浙江,广东,重庆5个试点省市认真做好启动准备工作.国家人社部新闻发言人尹成基 称,国务院要求广东,重庆等5个试点省份今年正式启动一项试点改革.为了实现企业与机关事业单位之间 制度有效衔接,事业单位养老保险制度与企业基本一致,改革后,事业单位的养老金将大幅降低,全国3000 万事业编制人员,将经受一场改革的洗礼. 一 ,事业单位养老保险制度改革与职业年金建立 1.事业单位养老制度改革的内容,原因以及社会影响 目前企业单位和事业单位之间养老金存在巨大的差距,主要原因是长期以来养老保险的双轨制.此 次改革主要是拉平企事业单位的养老退休差距.改革的主要内容有:一是事业单位人员也要和城镇职工一 样统筹交纳养老保险,即单位缴20%,员工缴8%;二是养老金发放办法也与城镇企业职工一样.不过,将以 改革正式实施为界,改革前已退休人员继续按原待遇标准发放;三是事业单位养老金也要逐步实行省级统 筹;四是要建立独立于事业单位之外的社会化养老服务网络;最后,最重要的一项改革是建立职业年金制度, 形成基本退休金之外的养老保险第二支柱,弥补事业单位因养老保险标准向企业看齐所减少的退休金. 此次改革的目的主要基于4个方面:一是为了解决私营部门和公共部门之问的社会公平问题;二是建 立国内劳动力大市场的需要;三是建立全国统一的社会保险制度的基本需要;最后是解决财政远期压力问 题. 此次改革在事业单位工作人员中影响很大,高等教育,医疗等行业领域的事业单位中掀起一阵提前退休 潮或政策咨询潮.学校教职人员是受影响群体之一,有些老师还打算开学第一天就办退休,担心一不小心成 了事业单位养老金政策调整的牺牲品.目前在机关事业单位养老保险改革长期滞后,不断受到私人部门 的诟病和社会的质疑,退休待遇差长期存在会影响社会和谐的大背景下,连政府机关公务员养老金都要求社 会化发放的呼声很高.因此事业单位进行人事制度改革肯定是大势所趋.现在大多数事业单位人员所担心 的是养老金大幅度缩水,而国家政策推行职业年金则可以在一定程度上补充可能出现的待遇差额问题. 2.事业单位养老保险制度改革:建立年金制度是关键 之所以要求全面建立职业年金制度,原因就在于当前企业和事业单位的退休金差距过大,一旦事业单位 完全按照企业养老保险的办法计发,养老金将低于事业单位退休员工目前享受到的水准,而建立职业年金能 够对事业单位员工进行补偿.举个例子来说,如果是一位事业单位的工作人员,他在职最后的月工资是 46 5000元,按现有的事业单位养老保险制度算,退休金替代率是80%或90%,他的退休收入可以拿到4000元. 如果他有35年以上工龄,他可以拿到4500元左右.而如果是企业工作人员,退休金替代率大约是50%,只 能拿到2000元左右.现在的事业单位养老改革就意味着事业单位的养老退休金将损失一半.职业年金的 建立则可以解决当前事业单位养老保险改革带来的养老金收入减少问题. 事业单位职业年金制度大致相当于现在的企业年金制度.企业年金独立于企业之外,采用信托制度,由 社会上的金融机构独立运作,其资产安全不会受到企业破产等因素的影响.这是企业年金制度的核心内容. 中国社科院拉美所所长郑秉文教授认为,虽然事业单位养老保险制度改革方案中,没有规定职业年金制度的 类型,但是我认为,我们必须搞独立于事业单位之外的,资产型的,信托制的职业年金制度.制度框架可以完 全模仿企业年金,无需制定另外一套模式和规定.建立职业年金最重要的好处是,使退休人员的收入来源多 元化,不再仅仅来自于基本养老金,提高收入的稳定性.还有就是可以提高事业单位退休人员的退休收入. 把基本养老保险改革降低的这一块收入,用市场化运作的途径补回来,并且无需财政更大的投入,这样才能 推动全国范围内的事业单位改革如果职业年金设计的好,改革后事业单位的养老金总体水平是有可能高于 现在的退休金水平的. 二,企业年金的定义及其在我国的发展状况 1.企业