关于广东省佛山市统筹城乡发展情况的考察报告.doc

关于广东省佛山市统筹城乡发展情况的考察报告　　 构建城乡一体化发展新格局对策研究课题组 　　一、佛山市基本情况　　 佛山地处珠江三角洲腹地，下辖禅城、南海、顺德、高明、三水五个县级区，总面积3848.49平方公里，常住人口595万人。佛山是著名侨乡，岭南文化的发源地之一，是广东改革开放的核心地带，2007年被评为全国两岸四地城市综合竞争力第9位城市，2008年获选中国十大最具幸福感城市之一。　　 佛山的产业结构以制造业为主，形成了家用电器、纺织服装、陶瓷建材、装备制造、电子信息、食品饮料、塑料制品等十大主导优势行业，制造业增加值占全市GDP的64%。2008年，佛山市人均国内生产总值突破1万亿美元，城镇居民可支配收入22494元，农村居民人均纯收入9656元，经济总量居广东省第3位，仅次于广州、深圳，居全国所有大中城市第11位。　　 佛山市自主创新体系建设走在广东省前面，建立了一区六园的国家级高新技术产业开发区和一批省级研究院、国家级质检基地等公共研发平台，创新能力居全国第七位。在社会事业发展方面，佛山市率先成为广东省首个教育现代化试点城市，率先普及高中阶段教育、推行城乡免费义务教育，建成了五网络一中心的社会安全网络（即社会保障和救济网络、社会治安防控网络、社会公共安全网络、抗击自然灾害网络、防范和处置群体性事件网络，以及以110为平台的公共安全应急处置中心）。　　 二、佛山市统筹城乡发展的主要做法　　 为了加快城乡统筹发展，2004年，佛山市制定出台了《关于加快农村工业化、城镇化和农业产业化建设的决定》、佛山农村工作五十条及《关于户籍管理制度改革的决定》、《建立全征地农村居民基本养老保险补贴制度的实施意见》等首批9个配套政策文件，按照统筹城乡社会发展和率先基本实现现代化的要求，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化，促进农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，进一步完善农村土地管理制度，规范农村集体经济管理，扩大农民就业渠道，建立农村社会保障体系，深化农村税费改革，让农民充分享受城市化成果和城市文明，确保农村社会稳定和经济社会繁荣。　　 （一）以消除城乡二元体制实现共同富裕为目标，城乡一体化发展新格局初步形成　　 大力推动农村工业化、城镇化和农业产业化，城乡一体化发展新格局初步形成。　　 一是统一城乡户籍管理。从2004年7月1日起，将佛山市农业户口、非农业户口、自理口粮户口统一登记为佛山市居民户口，并实现市内居民户口网上自动迁移，打破了城乡二元户籍管理壁垒，实现了城乡户籍一元化管理模式，消除了城乡居民享受平等待遇的体制性障碍，保障了同城生活、同城便利。　　 二是统一城乡规划。按照建设组团式现代化大城市的要求，树立大规划理念，将农村建设发展纳入城市发展总体规划，将城镇规划延伸到农村，实行城乡一体化规划。　　 三是统一城乡低保标准。从2007年1月起，以区为单位，统一了城乡居民最低生活保障补助标准。目前禅城区、南海区、顺德区低保标准为每人每月350元，三水区、高明区每人每月310元。 四是统一城乡居民基本医疗保险。2007年6月，按照覆盖城乡，应保尽保的原则，将参加农村居民基本医疗保险制度的人员以及未纳入城镇职工基本医疗保险制度范围的人员全部纳入居民基本医疗保险制度。2008年7月1日起，实行居民门诊基本医疗保险制度，将门诊基本医疗费用纳入保险范围。　　 五是统一城乡劳动力管理。全市建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力培训就业机制，健全完善市、区、镇（街道）三级劳动保障管理服务机构和市、区、镇（街道）、村（居）委会四级城乡一体化的劳动力市场信息服务网络、城乡一体化的培训服务平台，从机构、政策、培训、劳务信息多方面为失业农民提供就业保障。　　 六是统一城乡义务教育。基本实现了以区为主的城乡一体化教育体制，并按照全市统一规划，城乡同步实施的原则，从2006年秋季起，全面实现了12年城乡免费义务教育。　　 七是统一城乡公共基础设施。加大城乡公共基础设施建设力度，农村通电、电视、电话通信、邮政等网络覆盖率均达到100%，自来水普及率96.91%，村道路硬化率99.79%。　　 （二）以农村股份制改革为重点，农村综合配套改革向纵深推进　　 大力推进农村综合配套改革，有效激发农村经济社会发展活力。　　 一是完善农村土地管理制度。制定出台了《佛山市深化征地制度改革的意见》和《佛山市试行农村集体建设用地流转实施办法》，加快农村土地制度改革。第一，统一补偿标准。按照各区经济发展水平和土地位置等实际情况，将区内集体土地分成一至三个片区，以区统计部门和农业部门分类统计的前三年单位面积土地的综合平均年产值作为计算土地补偿费和安置补助费的标准。土地补偿费和安置补助费的计算直接与被征用土地的面积和地类挂钩。第二