发达国家建设工程质量监督管理特征研究.doc

发达国家建设工程质量监督管理特征研究 第24卷第4期 2004年l2月 西北工业大学学报(社会科学版) jOURNALOFNORTHWESTERNPOLYTECHNICALUNIVERSITY(SocialScienees) VO1.24NO.4 Dec.2004 发达国家建设工程质量监督管理特征研究 郭汉丁,刘应宗 (1.天津大学管理学院天津300072;2.山西师范大学基建处山西临汾041004) 摘要:本文基于对以私有制为主体的美国,英国,德国,法国,日本,新加坡,香港等发达国家和地区,在市场经济 体制下建设工程质量政府监督管理共性特征的研究,分析总结了国外建设工程质量政府监督管理思想,体制,法制 体系,运行机制,监管内容及方式方法六个方面有效运作的经验,以期对我国加人WTO后,在社会主义市场经济体 制下,按照国际惯例加强政府对建设工程质量的监督管理有所借鉴和启示. 关键词:发达国家;建设工程质量;监督管理;基本特征 中图分类号:C931文献标识码:A文章编号:1009.2447(2004)04—0052—05 我国已成功地加入WTO,建筑业作为首批开 放行业,无可非议将面临国际市场的新机遇和挑战, 政府对建设工程质量的管理也不例外,必须遵照国 际惯例实施有效的调控和监督管理,以更好地保证 国家和公众的建设工程质量利益.本文通过对美 国,英国,德国,法国,日本,新加坡,香港等国家和地 区政府建设工程质量监督管理实践的分析,归结了 他们在监督管理思想,体制,运行机制,法制体系,监 管范围及方式方法六个方面有效运作的共同特点, 以期对我国在新形势下的政府建设工程质量监督管 理提供参考. 一 , 建设工程质量监督管理思想特征 国外政府对建设工程质量的监督管理,是基于 建设工程质量形成的本质规律性和工程质量管理的 内在特征,建立和完善一整套运作高效的建设工程 质量监督管理制度,以规范的法制化管理来保证建 设工程质量,他们实施政府建设工程质量管理的思 想实质主要体现在以下四个方面: 1.坚持工程质量”谁设计谁负责,谁施工谁负 责”的质量责任思想,通过有效的市场机制和健全的 法律法规体系,规范参与工程建设的各方主体的质 量行为,保证建设工程质量. 2.重视质量观念的建立,使质量管理成为参与 项目建设各方主体的自觉行为,政府通过立法和严 格的执法检查监督来引导和规范各行为主体的质量 行为和工程活动,提高各方主体的质量意识. 3.建设工程项目质量管理的全过程全面控制管 理的思想,尤其强调和注重投资前期和设计阶段的 质量控制和质量规划,从根本上力争杜绝质量事故 的发生.他们认为,质量是指满足业主,设计人员和 承包商在合同中规定的要求,同时符合法律,法规, 标准和管理规则.投资前期的项目可行性研究不充 分,项目的质量目标和需求就不明确,质量管理就无 从谈起;设计是对业主质量需求的具体体现,设计质 量直接影响工程项目的质量,是工程项目质量控制 的关键.因此,建设工程质量的监督管理强调前期 和设计质量的监督和控制. 4.强调建立健全建设工程质量管理的三大体 系:质量监督体系,质量保证体系和质量评价体系. 以规范,完整的质量管理体系,保证各项工程质量的 法律,法规和技术标准等的贯彻落实,保证工程 质量. 二,建设工程质量监督管理体制特征 (一)政府建设主管部门对建筑业管理的主要 任务 工作内容和任务决定管理体制.政府建设主管 部门对建筑业管理的主要任务可概括为:”三个建 立,两种许可,两个重点”.三个建立即建立和完善 收稿日期:2004—03—29 基金项目:天津市建委软科学研究计划资助项目 作者简介:郭汉丁(1962一),男,山西河津人,天津大学博士后,高级工程师. 第4期郭汉丁等:发达国家建设工程质量监督管理特征研究53 建筑业的法规体系及严格的执法体系,依法规范建 筑市场;建立统一开放,竞争有序的建筑市场,提高 行业的整体服务质量,促进建筑生产活动的安全与 健康,推进行业整体发展;建章立法,调整行业发展 政策和市场准入标准,实现对建筑市场的宏观调控. 两种许可指的是对专业组织和专业人才的注册许可 以及工程项目管理的许可制度.通过对专业人士的 注册制度,对承包商,供应商的市场准入制度或资 质管理制度,实现政府对建筑行业服务质量的控制 和管理;工程项目管理许可制度主要是通过实行项 目的申报建设许可,施工许可和使用许可制度,以及 生产过程中的检查检测,质量认证制度,实现政府对 行业服务质量的管理.两个重点是对住宅建设的管 理和对政府投资的公共建设的管理.工业发达国家 政府始终把保障住房,促进住宅建设,繁荣住宅市场 作为政府建设主管部门的重要工作任务,以提高社 会各阶层民众的生活质量,促进社会稳定和增强社 会凝聚力.把关系到国计民生的大型工程项目及