律师事务所培训资料 就业促进法讲座.ppt

深入学习贯彻就业促进法促进就业工作再上新台阶 就业处 陈静桦 《就业促进法》虽条款不多，只有9章69条，但主题鲜明（扩大就业），内容丰富（包括我国就业方针、促进就业责任体系、积极就业政策、服务管理、援助措施）、涉及面广（政府、社团、企业、劳动者）。 2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过的中华人民共和国《就业促进法》，于2008年1月1日起施行。《就业促进法》是我国就业领域的首部基本法，奠定了就业工作在国家经济社会发展中的突出地位，为加强就业服务和管理注入了巨大动力，对推进就业工作法制化进程和解决我国就业问题提供了有力的制度保障，是就业工作由政策时代迈向法治时代的重要标志。 一起探讨学习 立法背景 法律的主要内容 重点把握的法律规定 与法律相关问题 贯彻法律的思路意见 一、立法背景 （一）政治背景(立法必然) 党和政府历来高度重视就业工作。 以江泽民同志为核心的第三代领导集体，提出就业是民生之本，扩大就业、促进再就业不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，并制定出台了积极的就业政策。 以胡锦涛同志为核心的新一代领导集体，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，坚持以人为本、执政为民的执政理念，提出就业是关系民生和社会和谐的大事，要求把就业工作摆到社会发展更加突出位置，继续实施并不断完善积极就业政策。 党中央和国务院的高度重视，为扩大就业、促进再就业营造了良好的社会氛围，制定出台就业促进法成为社会发展的必然。 一、立法背景 （二）政策背景(立法基础) 积极就业政策为立法提供了丰富的内容。 1998年，我国为支持国企改革，妥善解决数千万计下岗职工的生活和再就业，制定了一系列保障基本生活和促进再就业的政策。例如国有企业普遍建立再就业服务中心，为下岗职工提供基本生活保障，提出“两个确保”——确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金，代缴养老、医疗等社保，并为他们提供一次职业指导，三次就业信息服务和一次免费的职业培训机会（“一三一”）。 一、立法背景 2002年，根据我国就业形势的发展变化，确立了由“保生活”为主转到“促就业”为主的积极就业政策框架。具体体现为2002年9月中共中央、国务院颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号），积极的就业政策体现为小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施，积极扶持劳动者自主创业、自谋职业；通过定额税收减免、优惠贷款等措施，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业；通过开发公益性岗位和社保补贴、岗位补贴等措施，建立健全就业援助制度，帮助困难人员实现就业。 一、立法背景 2005年，在总结评估实施积极就业政策取得显著成效基础上，对积极就业政策进行延伸、扩展、调整和充实，进一步丰富完善积极就业政策体系。为就业促进法的制定出台，奠定了坚实基础。 国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号） 广州市人民政府《关于切实加强就业再就业工作的实施意见》（穗府〔2006〕61号） 一、立法背景 （三）实践背景(立法紧迫) 我国还面临严峻的就业压力。 2005年末，全国城乡就业人员达到7.6亿人，其中城镇就业人员达2.7亿多人，比1990年末增加1亿多人，城镇登记失业率控制在4.3%以下；“十五”期间，城镇新增就业4200万人，转移农村富余劳动力4000万人。 一、立法背景 我们还应当看到，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为：一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿，城镇新增劳动力5000万人，而劳动力就业需求岗位只能增4000万个，供求缺口有1000万个。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴行业、产业和技术职业需要高素质的劳动力又供不应求，且职业教育和培训工作相对滞后。三是人力资源市场不规范。在人力资源市场中黑中介和蒙骗求职者，侵害求职者权益行为屡有发生。四是困难群体就业难度加大。低技能、高年龄失业人员在市场就业竞争中处于弱势。就业问题已成为一个带全局性的重大经济和政治问题。 一、立法背景 广州就业形势：广州平均每年23万登记失业，其中4-5万就业困难人员，12万农村劳动力，备案的170万外来劳动者，新成长劳动力。 为了解决上述问题，有必要尽快制定就业促进法，建立促进就业的长效机制。 二、法律的主要内容 《就业促进法》共分九章六十九条。“969” 第一章 总则 第二章 政策支持 第三章 公平就业 第四章 就业服务和管理 第五章 职业教育和培训 第六章 就业援助 第七章 监督检查 第八章 法律责任 第九章 附则 主要内容可概括为“116510”。 确立“一个方