地方党政关系的现实矛盾与理想模式.pdfVIP

地方党政关系的现实 矛盾与理想模式 刘 力’ 党政关系主要是指中国共产党的各级委员会与同级政府之间的关系。本文仅 就市以下地方政府与地方党的委员会之间的关系现状进行一些思考。 地方党政关系的现状分析 我国是人民民主专政的国家，实行的是社会主义制度。全国人民代表大会 是最高权力机关，而中国共产党是唯一的执政党，并且是长期的无竞争性的执 政党。这就决定了我国的党政关系，处在一种十分微妙的模式中。这就是，作 为行政机关，是国家权力的执行机关，各级行政机关都对同级人民代表大会负 责，执行同级人民代表大会及其常委会的决议，并向同级人民代表大会报告工 作，接受同级人民代表大会的监督。地方政府还要接受上级国家行政机关的决定 和命令……但同时，各级地方人民政府又要受同级地方党委的领导。可以说，地 方政府处在两个权力体系的交汇处。这里既涉及党政关系，也涉及地方党组织与 权力机关的关系，以及地方政府与权力机关的实际关系。 目前地方党政关系可以说总体协调，但不尽如人意。总体协调，是指大部分 地方党委与政府能够在本地经济发展中相互支持，目标一致，形成一种和谐的局 面，从而使地方经济发展较快。不尽如人意，是指也有相当的地方党委与政府关 ·作者简介：鞍山师范学院尉院长、教授。 地方党政关系的现实矛盾与理想模式《l275 系不协调，不和谐，影响了地方经济的发展，也影响当地的干部队伍的风气。比 如，有的地方盛传市委书记与市长关系如何如何；有的地方在经济发展战略上， 市委与政府调子不一致，使所属部门很难工作；有的地方，党委仍然插手行政决 策工作，政府首长无决策权，只能执行；有的地方，党委无权过问行政工作，行 政首长独揽大权，等等。目前看，党政关系协调与否，主要还是靠党政领导者个 人的政治素质。 我国在改革开放前实行的是高度计划经济体制和高度集权的行政管理体制， 实行党的一元化领导，党政关系矛盾并不突出。改革开放后，在由计划经济向市 场经济体制转型的过程中，高度集权的行政管理体制也开始实行改革，但总体的 “计划行政”转向“有限政府”，以适应市场经济体制，党的一元化领导的弊端 也显现出来。经过党政分工、分开的争论，经过依法治国、党的执政方式的探 讨，地方党政关系的现实矛盾凸显出来了。 第一，地方政府向地方党组织负责和向同级人民代表大会及其常委会负责同 步共存。这里反映了最高权力机关与领导权力机关之间的矛盾。地方政府是同级 人民代表大会的执行机关，向同级人民代表大会负责，并报告工作，但地方政府 又必须接受同级党委领导。地方人大作为地方的权力机关，与地方党组织作为地 方领导机关之间的关系如何处理?地方人大是地方的最高权力机关，而地方党委 又是地方领导机关，地方政府到底是对同级党组织负责还是对同级人大负责形成 了矛盾。这种矛盾的结果，人大成了虚设。因为地方人大对地方政府既没有最初 的人事决定权，也没有最终的实际的地方财政权。地方人大的最高权力很难真正 实现。 第二，政府讲效率与党委讲民主的矛盾。政府工作的原则之一是讲效率，而 且行政工作的特征也是效率高，才能在处理政务时，不失机遇。但党委执行民主 集中制原则，大事一定要先在党内讲民主，这是党组织行为的基本特征，这与行 政效率就构成了一定的矛盾。矛盾的结果或者是行政要求独立权，以求高效率； 或者是地方党委揽权，以求稳定。 第三，行政首长负责制与党委集体领导制的矛盾。地方政府执行的是行政首 长负责制，但目前的领导体制是：市长(或区长、县长)又都兼任市委(区委、 县委)副书记，常务副市长(或副区、县长)又兼任市委(或区、县委)常委。 即行政一、二把手在党委班子中任副职或成员。由此，市长的行政首长负责制， 276固政治改革与政府转型 往往是很难执行的。如果完全执行会违背党组织民主集中制和下级服从上级、个 人服从组织的组织原则，不执行行政首长负责制又与行政首长行为原则不相符。 所以也呈现一种矛盾状态。 第四，地方党委与地方人大及其常委会对同级政府的监督权力无法实施。地 方党委对地方工作实施领导，是党章赋予地方党组织的权力，地方人大及其常委 会对政府的监督权是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的权力，理论上 是讲得通的，但实践中很难实施。主要是地方党委和地方人大及