地方应急通信信息网方案建议.pdf

第五届卫星通信新业务新技术学术年会 地方应急通信信息网方案建议 姚春华 工业-9信息化部电信研究院通信信息研究所高级工程师 在我国通信界曾有“战备通信”和“应急通信”两个通信名词，这虽然是两个不同时期形成的不 同含意的通信理念，但从现时观念和服务对象角度看，二者具有统一性和各自的特殊性。为此，本文对 加速建设地方政府应急通信信息网，提出了采用卫星通信技术方案建议。 1 应急通信信息网络概念与分类 应急通信信息网是专门应对突发的公共事件建设的通信信息网络，其组成级别可分为国家网、行 业(部门)网、地方政府网，它们是国家安全网的组成部分。 (1)国家网 国家网通称国家应急通信信息网，它以公众通信网为基础，是一个“多通信手段、以应急为主， 多业务提供、为领导服务”的，安全可靠的专用通信信息网络。为此，当突发公共事件发生时，以适时 保障中央至省(市、自治区)领导通信信息畅通为主，以便实施自上而下的调动和救援服务。 (2)行业网 行业网是指国务院相关部(委、局、办)建立的应急信息通信网，它依附于公众通信网或自建通 信网，是一个“行业信息监控、适时广域收集，专业汇总分析、以预防为己任”的专用信息通信网，是 国家安全网的重要支撑设施。为此，当突发公共事件发生时，适时将相关信息上传下达，为支撑救援决 策服务。 (3)地方政府网 地方政府网是指地方各级政府建立的应急通信信息网，是国家网和行业(部门)网的补充和延伸， 是两网的重要组成部分。该网规划建设以各级政府为主导，以当地自然地理环境为基点，以本地公众通 信网为基础或自建专网，因地制宜的形成“省一市(地)一县(区)一乡(镇)”应急通信信息网络体 系。为此，当公共安全事件发生时，各级领导可适时将信息上传下达，为救援和协调服务。 (4)国家安全网 国家安全网是指确保国家安全不受他国或敌对势力侵扰而建设的通信信息网络体系，在中国 军队通信信息网络承载这一使命重任。军队通信信息网络具有“专一性、适时性，机动性、可靠 性”的特征，是国家安全保障的重要设施。为此，只有当大区域突发公共事件发生时，为党中央、国务 院、中央军委领导制定决策、指挥调动和军队实施救援任务服务。 在1995年以前，中国只有“战备”的名词，随着水灾的发生和非典的出现，才逐步确立了“应 急”理念。在2003年下半年，国务院有关部门就开始制定、通过了《国家突发公共事件总体应急预案》、 《我国突发公共事件的应急预案体系框架》，2006年党中央、国务院开始编制并组织实施《“十一五” 期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。经历了2008年初的雪冻灾害和5．12地震灾害，人们发现 通信、交通、电力中断是制约抗灾救援工作的“三大要素”，建设一个自上而下的“应急通信信息网络 体系”是“以人为本、执政为民”的实事体现之一。 2尽快建设省域应急通信信息网 中国是自然灾害频发的国家之一，每年造成的经济损失数以千亿元计。全国有74％省会城市和62％ 以上的市(地)级城市位于地震烈度7度以上危险地区，有70％以上的大城市、半数以上的人口、75％ 以上的工农业产值分布在台风、洪水、地震等灾害多发地区，自然灾害已成为制约中国经济和社会发展 】22 第五届卫星通信新业务新技术学术年会 不可忽视的问题。在2009年2月的《求是》党刊上，登载了国务委员马凯的文章“落实科学发展观，推 进应急管理工作”，文中指出：“必须清醒地看到，我国应急管理体系建设以及基础设施防灾抗灾能力 等方面还存在着薄弱环节，我国的应急管理工作与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与经济 社会快速发展的形势还不适应，与最大限度地保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。”应急通信 信息网络是防灾减灾的重要基础设施之一，一些省(自治区)的城乡防灾减灾技术设施建设相对滞后。 因此，建设省～市一县一乡的应急通信信息网络，形成体系、上下贯通、区域协同、急时联动，才能保 障抗灾救灾工作有力、有序、有效进行，提出下述建议： (1)政府主导：省(自治区)政府是地方最高级政府机构，是省(自治区)域防灾减灾、应急 救援的指挥中心。省(自治区)政府设立应急办公室，市、县、乡级政府也分别设立应急办公室，分级 负责落实到基层，这是坚持以人为本、人民利益高于一切的体现。 (2)因地制宜：各省(市、自治区)所处自然地理环境和自然灾害潜在威胁形式不同，要