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地方政府改善投资环境研究 江西财经大学经济学院 王秋石 肖璐 [摘 要]认清政府政策和行为与投资环境的关系是各地方政府吸引FDI、 地区外资本和促进私营投资政策发挥有效作用的前提条件。本文通过对政府政 策和行为与投资环境的关系的阐述，基于对江西省投资环境的评价，指出地方 勰丫l。经济政策、投融资专题 政府改善投资环境的努力方向。 [关键词]投资环境公共产品 政府政策和行为 政府在创造稳定和安全的环境，减少企业投资的不确定性和风险方面发挥着不可替 代的作用。政策的不确定性、宏观经济不稳定以及监管的随意性都会损害投资机会，削 弱对投资的激励。与政策相关的风险是企业对投资环境最为关注的因素。本文将利用投 资环境及其评价的相关理论，对江西的投资环境进行实证性的分析，以期能提出一些改 善江西投资环境的对策。 一、江西省投资环境评价的实证分析 为了认清江西省投资环境的现状及其与沿海发达地区的差距和在中部省份的相对水 平。本文利用世界银行投资环境调查数据库的数据，评价江西、湖南、浙江和上海四个 省市的基础设施、市场进入和退出壁垒、劳动力市场的灵活性、政府效率、金融状况等 投资环境因素。 (一)基础设施 基础设施是企业生产效率和投资区位选择的重要决定因素之一。我的试用电力在输 送过程中的储运损耗、偷窃和破损所造成的损失(占总销售额)来测量基础设施的质 量，得到的评价结果是江西省的基础设施质量在四个地区中最低，上海的最高，浙江次 于上海，湖南的状况略好于江西。 (二)市场进入和退出壁垒 我们用企业产品卖到外省的份额来说明其他省市对该企业所在省市所设置的市场进 入壁垒，评价结果是市场进入壁垒较低的是浙江省和上海，该地企业能把7l％的产品 卖到外省市，湖南和江西的进入壁垒相当，该地企业可以把51％的产品卖到外省市。 我们用企业的过剩生产能力来衡量市场退出壁垒，大量的生产过剩则意味着较高的 一9● 旋孵 、，b蛟．co赫nom终J。固Ru浮vic毽、vkoflomJ。R糍 of Jiao汹。 退出壁垒。评价结果是退出壁垒较低的是浙江，企业过剩生产能力约为15．3％；上海 约为27％；江西约为30％；湖南约为34％一39％。 (三)劳动力市场灵活性 劳动力市场的灵活性可以用非终身制劳动力比率和冗员比率来描述。灵活性越高的 劳动力市场，其劳动力资源配置效率越高。政府的劳动力政策如不允许解雇工人的特殊 要求、裁减冗员过程中的政府干预、严格限制雇佣季节性或合同制工人的法律法规、为 雇员提供医疗保险、养老保险的要求等影响劳动力市场灵活性。评价显示劳动力政策较 好的地区是浙江，其次是江西，再次是湖南，最后是上诲。 (四)政府效率 用两个指标来评价地方政府提供公共产品的效率：非正常费用和司法系统解决经济 纠纷所花费的时间。 非正常费用是指给政府和管理部门送礼和行贿的费用。评价结果显示在浙江的企业 只向政府官员付出其销售额的0．007％作为非正常的支付；在上海的企业支付销售额的 0．0l％。0．02％左右；在江西的企业的支付比例达到0．07％一0．12％；在湖南的企业的 支付更高，为O．32％一0．50％。 司法系统解决经济纠纷所花费的时间用法院审理经济案件的时间表示。江西的司法 服务效率最高，用6个月时间；湖南要花8个月；浙江用9个月；上海花的时间最长， 要11个月。 (五)金融状况 我们采用三个指标来评价金融市场状况：企业是否能够向正规银行贷款；是否能通 过交易信用获得资金；能否通过支付非正式费用获得银行贷款。江西的私营企业难以从 银行系统中获得正规贷款，因此，非正规贷款和通过支付非正式费用获得银行贷款就成 为那些在经济落后地区的企业非常重要的融资手段。评价结果是在浙江和上海的企业比 较容易得到资金；在湖南和江西的企业融资较难。 二、地方政府改善投资环境的政策建议 投资环境以及投资环境的改善作为地方政府提供的公共产品，需要地方政府长期不 懈地在创新地方政府、发展地方金融业、深化社会保障体系改革、提高劳动者素质等方 面做出努力。 (一)创新地方政府