哈尔滨老工业基地改造工业空间调整策略.pdf

{身产，盼 盛2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 哈尔滨老工业基地改造工业空间调整策略 崔然黎明 (哈尔滨市城市规划设计研究院1500lo) 摘要：借助历史赋予的发展机遇和己拥有的工业资源优势，分析哈尔滨老工业基地改造的重要意义， 与发展因素，提出了对其工业空间调整可行的规划策略以及相应的实施措施与发展建议。 关键词：工业空间 调整策略措施 东北老工业基地是我国城市化水平最发达的地区之一，在我国工业化发展过程中，老工业基地曾起到国 民经济支柱的作用，奠定了工业化和城市化的基础。但改革开放以来，这些老工业基地日益显示其衰退、疲 惫的发展态势，主导产业衰落，城市工业陷人发展困境。党的十六大提出“支持东北地区老工业基地加快调 整改造”的重大战略决策，为重振东北老工业基地提供了难得的历史机遇。哈尔滨作为东北地区重要的中心 城市之一，要抓住机遇全面提升城市产业竞争力，提高多功能城市的承载力，通过调整工业布局，优化区域 经济与产业布局，寻找适合于城市工业集聚与再发展的有效空间和实现途径，构筑充满活力和可持续发展 的现代化区域中心城市。 1．哈尔滨老工业基地改造的优势与制约因素 1。1优势因素 随着我国社会主义市场经济体制的逐步形成，国家产业政策向农业、能源、交通、原材料等基础产业和 基础设施以及支柱产业倾斜，资源性产品价格的逐步理顺，使以重化工为主导、以资源型产业为基础的东北 地区经济在全国区域分工和市场环境方面得到逐步改善，并提供相应的发展机会。党中央实施东北老工业 基地改造的国策，使东北地区仍将成为我国国民经济新的重要增长区域。 当今国际产业转移的重点，转向了装备制造业和重化工业，但中国装备制造产业的现实是“大而不强”， 处于基础地位的制造业远远落后于世界水平。东北老工业基地相关的雄厚技术基础和产业资源具有比较优 势，工业化作为加速哈尔滨发展的原动力，制造与加工业是其经济增长的重要基础，哈尔滨已经形成门类比 较齐全的大中工业基础。随着世界经济日趋国际化、区域化，东北亚地区已呈现出国际合作的趋势，为东北 地区进一步扩大开放，恢复工业活力再度创新发展，提供了先进技术和管理经验以及经济贸易国际化的环 境。借助这一历史性发展机遇，哈尔滨应再造装备业及重化工业基地，对老工业区进行改造，实现工业结构 和产品结构优化升级，把建设国家重要的装备制造、重化工及新型产业基地，作为发展哈尔滨市的一项重要 职能和哈尔滨在老工业基地改造中的一项首要任务。 1．2制约因素 上。85年以后逐年下滑，降至2002年的约1／20多一点。工业经济运行质量和效益水平偏低，工业在全市经 一313— 专哟p_—’ 、~? 僧凳白主创新能力 推动产业钻枸优亿升级益盏 济中的主导地位逐步下降，对全市经济的带动作用弱化。其主要制约因素表现在以下几方面： 1．2．1工业结构老化 哈尔滨市传统产业比重大，骨干企业多数技术改造滞后，生产技术水平低，装备落后，开发能力弱，产品 结构性矛盾突出，难以适应日趋激烈的市场竞争。全市企业60年代的技术设备约占20％，近年从国外引进 1998年的25．4％。工业不强，是全市经济发展滞后，与先进地区有较大差距的关键。 1．2．2经济结构不合理 目前的经济结构以国有大中型企业为主，在过去传统计划体制下形成的经济管理体制还没有得到根本 性转变，对市场经济发展的新形势还不适应。哈尔滨国有及国有控股企业资产占规模以上工业的70％以上， 分布于30多个行业，国有经济结构调整改制任务艰巨；外贸依存度不到全国平均水平的l／3，实际利用外资 规模小。 1．2．3技术转化能力低，创新动力不足 我市工业老化和改制转型滞后，技改投入低，创新动力不足，直接造成工业素质下降，工业内在增长动 力不足，产品竞争力下降。而高新技术产业虽发展较快，但还缺乏骨干企业和龙头产品，尚未形成新的经济 增长点。 1．2．4投资结构转型滞后 随着计划经济体系下以国家投资为主的投资格局被逐渐打破，哈尔滨的发展亟需新的投资结构支撑， 但是在争取新投资来源方面甚为滞后。在