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哈尔滨市国企改制存在的难点问题及对策 宋国华1 吴晓亭2 (哈尔滨市财政局哈尔滨市工业资产经营公司 150010) 摘要：2005年哈尔滨市的国企改革工作在市委、市政府的正确领导下，经过全社会的共同努力，国企 改制工作取得了突破性的进展，制约国企改制的一些难点问题得到了初步解决。2006年随着国企改制的深 入推进，制约国企改制的深层次难点I_；i,-1题仍然突出，解决处理好这些f*-I题已经成为国企改制成败的关键。 关键词：国企改制金融债务改制成本 2006年是“十一五”规划执行的第一年。也是哈尔滨市新一轮国企改革三年攻坚的决胜之年。在国企改 制中仍然面临着清产核资不实、职工并轨不到位、企业金融债务难以卸掉、招商重组困难重重等。以下针对 当前国企改制中存在的问题进行分析，并提出相应的建议。 1． 当前国企改制中存在的难点问题 1．1国企改制中资产不实 虽然在改制中已经对国有企业的资产进行了清产核资和评估工作，但当前国企改制中突出的一个问题 就是资产不实的问题。其原因涉及历史和企业管理等诸多方面，如一些老国有企业由于经营管理不善多年 积累形成的损失，由于很难取得国家规定的核销损失证据，因此虽然资产严重不实，但无法从账面上将损失 进行核销；再如一些企业由于历史原因多年积累而成的无法收回的应收账款及其他应收款，在清产核资过程 中未能如实核销，从而造成企业账面资产大于实有资产的问题，这些问题不及时解决，会给企业的改制工作 带来很大影响。 1．2国企改制中的人员难以安排 随着国有企业改制工作的顺利进行，国有企业已基本完成对下岗职工基本生活保障向失业保障并轨的 工作，并为国企的改制打下了坚实的基础。但是不可忽视的是由于国家及地方政府没有相应的政策，指导企 业对闲置人员的安置，一些弱势群体如退休人员、进入再就业中心的保老人员、扶中人员、下放人员、遗属等 仍然滞留在企业，这些人员的存在不仅增加了国有企业改革的成本，而且也为企业招商引资工作带来了困 难。 1．3国企改制中企业无法卸掉金融债务 由于计划经济体制下，国有企业的资金主要来源于国家拨款和银行贷款，长期计划经济体制的实行使国 有企业沉淀了大量的金融债务，随着国企改制的进行，这些金融债务成为制约改制顺利进行的一个重要问 题。随着经济体制改革的不断深入，近几年来有些资产质量较好、有偿还能力的企业已经卸掉了金融债务， 为企业改制创造了条件。但是对于资产质量较差、偿还能力低的困难企业，金融债务的偿还仍然存在很大的 困难，如果采用市场化手段解决计划经济遗留的历史问题，会给社会稳定和企业卸债工作带来很大问题。 l-4困难企业改制成本不足 根据国家有关政策的规定，国企改制成本首先用企业的净资产支付，净资产支付不足的部分，可以用土 地出让金弥补。随着国企改革的不断深入，那些资产质量好、生产经营活动正常的国有企业改制工作已基本 完成。但是，还有相当一部分资产质量差、负债沉重、处于停产、半停产的困难企业，其改制成本用土地出让 ·--——208．-—— ￡ 哈尔滨市首届科学技术学术年会论文集≯薹a 金弥补后，仍然存在很大缺El。而地方政府对国有企业改制公司遇到的诸多困难爱莫能助。由于企业自身 根本无力解决改制费用，因而很大程度上制约了企业的改制公司进程。特别是一些公司的土地变现资金在 用于买断、并轨、安置职工等后，已所剩无几，公司已处于资金严重匮乏的困境，根本无法与其他新兴的非国 有企业在市场经济中竞争。 1．5国企改制中的税收负担过重 国企改制过程要按税务部门的有关规定缴纳有关税金，这些税金的缴纳虽然从宏观来看会增加国家的 财政收入，但从微观改制企业来看不仅增加了企业的负担，而且这些税金的征收也不尽合理，不利于当前改 革的大局和企业长远发展。这些税收问题突出体现以下几方面： (1)企业卸债税金问题。金融机构在回购国有企业债务时，回购债务总额与企业回购额的差额，地税局 在企业弥补亏损后(亏损企业)按33％征收企业所得税，这一税金的征收增加了企业的改制成本，企业卸债 一是国家给予的政策；二是债务相对原资产已经损失(金融