地震低烈度地区防震减灾工作存在的问题及对策.pdf

地震低烈度地区防震减灾工作 存在的问题及对策 广安市地震办公室 1基本概况 广安市位于四川东部，地处华蓥山、嘉陵江、渠江的三角地带，辖区的地震烈度基本低于6 度，地震活动相对较弱，属非重震监视防御区。受华蓥山断裂、天池断裂的影响，2004年10月， 在华蓥市溪口镇、庆华镇发生了4．1级有感地震。当时由于没有设立地震机构，出现有感地震时， 部分群众恐慌，当地政府在处置突发事件、指挥决策、公众服务上没有充分准备，防震减灾工作出 现了失控。 2004年11月’12日，市人民政府第18次会议决定，设立广安市地震办公室，与市救灾办合 署办公，两块牌子，一套人马，并增加1名编制。2005年以来，邻水县、华蓥市、广安区相继成立 了地震办，机构设置与市上一致。我市地震工作在机构建设，制度建设、业务建设，队伍建设等方 面取得了初步成效。为提高地震应急能力，制定了广安市地震应急预案》，经市政府审定，于2006 年4月10日发布实施。各级大力加强防震减灾的法律法规和科普知识宣传，增强了全民的防震减灾 加大地震执法力度，市地震办有4名人员取得了地震执法资格，推动了我市防震减灾工作的深入开 展。 2存在问题 (1)管理体制不健全。目前省一级地震局隶属于国家局直管，市、县一级地震局(办)则由相 应的各级地方政府管理，仅在业务上接受上级地震部门的指导。这种条块分割的管理体制，造成了 地震工作的整体运行出现“断层”，势必出现运行不畅、管理失控、工作脱节。据调查了解，我省的 地震低烈度地区内的地震工作机构尚未完善，机构设置五花)kf-J，有的设在救灾办，有的设在气象 局、科技局、建设局等等。管理上的条块分割和机构设置上的不统一，不利于形成有效的工作运行 监督机制，严重影响和制约了防震减灾工作的有效开展。 (2)职能发挥不充分。一是规划不落实，工作缺乏主动性。低烈度地区的地震机构大多刚建立 不久，在内部管理、业务工作、自身建设上都相对滞后。据调查，广安从市到县这一级的防震减灾 工作还未真正纳入政府宏观决策的重要议事日程，只停留于一般的宣传号召、办理上级的文件、会 议要求上，对于防震减灾的综合防御、预警应急、社会管理、政府服务等方面没有从根本上纳入国 民经济和社会发展的总体规划，进行长远安排，存在着被动应付、消极对待的现象。二是管理不规 范，抗震设防审批程序不完善。部分地方政策不配套，职责不明确。地方上没有建立与防震减灾法 律法规相配套的规章制度，没有明确建设管理部门的相互职责和协作关系；部分地方建设市场管理 混乱，缺乏相应的约束机制。随着经济的深入发展，各类建设项目日益增加，对一些个体私人投资、 居民自筹建房等建设项目，计划、建设等部门没有纳入审批范围，造成项目管理不到位，审批程序 失效；部分地方建设单位安全意识差，法制意识淡薄，地震系统执法水平低、执法不力、监督不畅， 抗震设防的社会管理职能没有充分的保障。三是主攻方向不明确，工作重点不突出。防震减灾工作 到底怎么抓?抓什么?对于机构新建地区来说是一个极大的考验。据对广安的调查，目前大多地方 一22— 都存在方向不清，重点不明的现象。特别是在城乡抗震设防工作指导上缺乏必要的措施，没有依靠 发挥政府管理职能，工作松散，从而使广大城乡建设工程不同程度地存在安全质量隐患，影响了防 震减灾工作的顺利开展。 (3)技术力量很薄弱。一是基础设备滞后。广安是机构新建地区，防震减灾是一项崭新的事业。 在震情监测、技术服务、现代办公，交通通讯等方面的设施设备严重不足，不能适应防震减灾工作 的要求。二是技术装备很差。目前，广安无一台地震监测仪器，对全市的震情无法准确掌握。三是 技术人员紧缺。市县都没有真正从事抗震设防及地震安全评价的专业技术人员。 (4)经费投入难保障。自广安成立地震机构以来，省局都给予了我们一定的业务办公经费，对 推进工作有很大的支持和帮助。地方财政特别是县一级财政没有单独的经费预算安排，造成日常工 作难以保证，业务工作开展十分困难。 (5)工作地位不突出。一些地方党政重视不够，没有将防震减灾工作纳入政府工作的组成部分， 年初无目标安排，阶段无监督检查，年终无评比考核。地震工作有其名，无其实，更无其位。一些 地方宣传引导不力，没有把防震减灾工作普及到基层，广大民众的防震减灾意识不强，严重影响了 工作的深入开展。 3对策建议 (1)加强宣传，提高认