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坚持以人为本 落实科学发展观 搞好“长治”工程建设 孟天友 (贵州省毕节地区水土保持办公室，贵州毕节，551700) 籀溪 毕节地区1988年开始实施“长治”工程，治理水土流失面积7327．97kinz，使 水土流失得到有效遏制，生态环境得到明显改善，综合经济实力不断增强，贫困面貌得到 较大改变。但是存在工程建设不适应以人为本理念，石漠化等特殊流失类型治理，水保工 程设施管护机制落实不到位和因生活燃煤引起的生态危机等四大问题，必须引起重视和关 注。要坚持“长治”工程的成功经验，坚持人与自然和谐相处的理念，从国民经济发展全 局处理水土保持持续发展，从人的问题着手，用发展的观点完善建设管理的政策和措施。 j鬟獭i水土保持 建设 问题 1“长治”工程建设情况 1．1 工程建设概况 毕节地区于1988年建立了“开发扶贫、生态建设”试验区，从1989年开始实施“长 治”工程，始终坚持以小流域为单元，以水土保持径流调控理论为基础，以林草建设为重 点，以兴建基本农田为突破口，以小型水保工程为骨干，以改善农业生态环境和生产条 件，以夯实农业基础设施为目标，实行工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合，治 坡与治沟相结合，治山与治水相结合，开展大规模的水土保持生态建设，形成多目标、多 功能、高效益的水土保持综合体系。16年来，国家补助资金1．63亿元，省地配套经费 失面积16830 km2的43．54％。以黔西县驮煤河等26条“十百千”示范小流域和贵毕大示 范区为代表的治理区，集中展示了毕节地区水土保持生态建设的成就和水平。水利部鄂竞 平副部长考察贵毕公路大示范区时，称赞水土保持小流域治理成效大、标准高、质量好， 并已成为富民工程和生态建设的示范工程。 1．2工程建设效益 “长治”工程建设在全区经济社会发展中发挥了积极的推动作用，取得了巨大的生态、 经济和社会效益，项目实施区内已经初步形成了遏制水土流失的坚固屏障。 1．2．1水土流失得到有效遏制 [作者简介] 盂天友(1971一)，男，农学学士，工程师，主要从事水土保持技术管理和监督执 法工作。 661 良壤中国水土保持探索与实践 理区出现了“土不下山、水不乱流”的良好生态格局，使原来跑水、跑土、跑肥的“三跑 土”变成保水、保土、保肥的“三保土”，缓解了洪涝灾害的危害。根据毕节地区有代表 35％、75％。 1．2．2生态环境得到明显改善 通过水土保持工程、贵毕公路水土保持生态建设大示范区和退耕还林等项目的实施， 积16．84万hm2，森林覆盖率由14．94％提高到33．92％。如赫章县结构梁子曾经是连片 荒山秃岭，许多山头寸草不生。雨天山洪暴发，水打沙埋沟旁坝地；晴天狂风一起，飞沙 走石，满目荒凉。经过1992～1993年连续2年的一期小流域治理，规模连片造华山松 3387hm2，并在则安、营盘等村各投资600元建立管护房，成立管护林场，专人看管。如 今这里已经成了箐鸡有伴、彩蝶纷飞的林海，林木树高均在3．0m以上，林草覆盖度超过 80％，有效地保住了下游拱桥沟的大片良田好土。 1．2．3综合经济实力不断增强 市梨树镇保河小流域，针对流域特点提出了“一亩良田吃饱饭，一亩良田奔小康”的治理 农户产量达7500kg，收入2万元。目前辐射面积已扩大到200hm2。 1．2．4贫困面貌得到较大改变 2004年全区农民人均纯收入1665元，是1988年的7．4倍。尚未越过温饱线的贫困 人口从1988年的312万人减少到56万人。如大方县九股水小流域找准了治理水土流失与 发展农村经济的结合点，坚持“封得住、退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的 思路，多部门配合，在水保综合治理的基础上促使了坡耕地造林553．33hm2，实施林草间 作，种植苜蓿、黑麦草、绿肥等，同时由水利水保部门牵头，投资4万元，修建圈舍15 问300m2，并由单位筹集和职工人股3万元借给农户购买大牲畜，示范推广舍饲圈养，发 展种草养畜业；鼓励和支持农户发展豆制品加工，开展“农家乐”等生态旅游业；大力转 移农村剩余劳动力；使农村人均纯收入增收400余元，群众生活逐步走向富裕。 2值得重视的