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坚持以人为本维护两个至上 鹿军安徽省烟草专卖局 中国烟草经过二十多年的发展，为国家经济提供了重要的财力支持，在经济领域作出了重大贡 献，自身也得到了壮大，特别是近几年来，中国烟草经济迅猛发展，增长速度加快。中国烟草如何 在高平台上稳定持续发展，烟草专卖制度如何进一步完善，联合重组如何进一步推进，大品牌、大 企业、大服务如何形成，都是烟草行业不可回避的矛盾。在这重要的调整时期，国家局党组审时度 势，高瞻远瞩，提出了牢固树立国家利益和消费者利益至上的行业共同价值观，引领全行业向更高 层次发展。这一行业共同价值观的提出，既是烟草行业学习实践“三个代表重要思想、坚持立党 公、执政为民的本质体现，也是烟草专卖立法的根本宗旨，既是构建和谐烟草的内在需要，也是烟 草经济发展到一定程度的必然要求，既是提升烟草行业社会形象的重要途径，也是处理行业内部各 种关系的理论基础，既是行业文化建设的纲领，也是烟草行业成熟的标志。作为中国烟草一部分的 安徽烟草，通过不断改革创新，努力奋斗，各项工作与经济都有了飞跃的发展和增长，同时也面临 着严峻的形势，实现全面协调可持续发展，还需要解决发展中出现的各种深层次的矛盾和问题，尤 其是要解决好人的问题。笔者试从坚持以人为本，维护两个至上谈谈自己的看法。 一、维护国家利益至上、消费者利益至上就是坚持以人为本 当前，我国正在努力构建和谐社会，其本质就是坚持以人为本，把社会关注的目光从片面追求 物质的增长和财富的积累，逐渐转移到促进人的全面发展上来，使社会各利益主体、社会各阶层之 间和谐生存、以更开阔的视野，开放的胸襟，保持社会的公正，协调各种矛盾冲突，共同发展，形 成尊重人、关怀人，保障人的和谐社会关系，筑起和谐的社会大厦。 烟草作为国家财税的重要支柱，在这个大厦的建设过程中，承担着责无旁贷的责任和义务。近 些年来，我国经济快速发展，全国人民的生活水平有了较快的提高，市场消费水平有了较大幅度的提 升，烟草行业随之也取得了快速的发展，效益连年大幅递增。这些成绩的取得有行业自身的努力，但 根本的原因是行业实行专卖专营的垄断管理体制，并在此基础上持续不断地深化改革，而不是因为我 们烟草行业员工生产和管理能力就高人一等、效率快人一步、贡献骄人一截。 一花独放不是春，万紫千红春满园。烟草行业不可能独立于中国社会之外，更不可能游离于中 国市场之外。国家、社会和广大的消费者是烟草行业赖以生存的前提和基础，这个基础不打牢，我 们的发展、我们的未来只能是无源之水、无本之木、空中楼阁。目前，我们的国家并不富裕，仍处 在社会主义初级阶段，发展不平衡问题仍然突出，农村还有几千万贫困人口，城市低收入阶层还有 相当比例。没有和谐的发展环境，没有稳固的市场基础，没有富强的国民经济，烟草行业不可能得 到长久持续的发展。因此，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观正是烟草行 业积极投身于和谐社会建设的具体实践，是以人民群众为市场主体、以国家利益为至上追求、以与 社会协同发展为目标的真实写照，是在更大范围内、更高层面上的以人为本。 二、解决行业各种问题的关键就在以人为本 目前，行业面临的问题和困难很多，主要表现在： 一是国内市场国际化的趋势正在加快。一方面，随着全球化进程加快，国际烟草业加快整合步 伐，在新的范围和层次上重新整合资源，集聚力量，并将注意力瞄准中国市场。可以这么说，谁占 有中国这块最后的沃土，谁就能够控制世界卷烟市场的发展。另一方面，我国加入世贸组织后，烟 草市场将进一步开放，卷烟及相关产品的关税逐步降低，外烟在中国市场的占有率将逐步扩大，我 国烟草行业将直面国际烟草市场的威胁和制约。 二是烟草行业所受的社会关注日益强烈。在市场经济条件下烟草特殊体制的存在是否合理和吸 烟有害健康两大问题受到了社会持续、强烈的关注。 三是行业的核心竞争力远未形成。目前，企业之间的联合重组如火如茶，全国卷烟品牌的整合 重塑风起云涌，但卷烟生产的技术依赖还很强，品牌的美誉度和知名度还很低，大市场、大品牌和 大企业的建设之路还很漫长，离形成行业核心竞争力还有较远的差距，基础还不稳固。 四是内部管理面临着如何提高效率和保持自律两大课题。姜成康局长多次讲： “烟草行业发展到现 在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳，问题 很多，就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制”。现阶段我省烟草商业也存在一些影响企业全面、协 调、可持续发展的问题：一是在经营管理意识方面仍存在一些偏差，对如何做到