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坚持与时俱进，不断发展创新 ——关于工程项目管理几个问题的新探讨 北京城建集团一公司 席洲祥 2002年，我国首部《建设工程项目管理规范》(以下简称“规范”)的颁布，标志着 建筑业工程项目管理经过15年的改革与实践，已形成了具有中国特色的理论与标准。工 程项目管理也进入了一个新的发展阶段。认真领会和实施新“规范”，是我们建筑施工企 业的历史责任。 然而，我们又不得不承认这种现实：由于市场经济秩序尚未完善，建设经济环境和企 业诸多潜在矛盾的作用，项目管理不时出现着新的情况。相当一部分企业(尤其是国有或 国有控股企业)面对残酷的市场竞争和内部深层次矛盾，经营风险加剧，整体效益欠佳和 项目管理滑坡。为此，以实事求是与时俱进的精神冷静的直面现实，认真研究和解决项目 管理中的新问题，是我们不断规范管理，在发展中前进，发展中创新的必然抉择。作为项 目管理的探索和实践者，现就近几年来项目管理中的几个老问题、新情况结合“规范”谈 点个人想法，愿与同仁们商榷。 1．关于工程项目管理的内涵 推行鲁布革工程项目管理经验初期，建筑施工企业是从项目法施工体制改革人手，对 企业组织结构、管理方法和对象等全方位的配套改革。项目法施工的内涵是以工程项目为 对象，建立并实施符合建筑商品价值规律的企业经营机制。随着国家经济体制改革的深 化，施工企业的侧重点逐渐转移到了以不断规范和提高工程项目管理水平上来。这样，就 出现了一个新的问题，从项目法施工到工程项目管理，其内涵到底应是什么?我们又该如 何应对呢? 按照“规范”标准，工程项目管理的内涵是在《建筑法》和《合同法》的原则下，施 工企业依据建设工程施工合同，组建和授权施工项目经理部(以下简称“项目部”)，对工 程施工全过程实行“四控制、三管理、一协调”。具体讲就是以工程的工期、质量、安全、 成本为内容，通过对履行合同、现场生产要素和信息的规范化管理，对总承包与分包方组 织、协调，以实现项目合同目标和企业经营目标。但现实中，我们却往往超越了工程项目 管理范畴，不得不承受着这样那样的困惑与无奈： (1)当企业为了基本的生存，违心的接受厂工程投标、施工期间压级、压价、垫资、 拖欠等有失公平的条件，不少发包人随意肢解工程、指定分包方和供应商，建设工程质量 及现场管理标准要求越来越高，可价格并没有因此而增加。面对这种环境，施工企业的工 程项目管理还能依法有序的规范运行吗? (2)当本该属于业主(发包人)履行的义务(诸如建设前期准备、周边社团或居民关 系的协调处理、工程核验、竣工资料编制等)，有些却无情、无价的转嫁给施工企业(承 4，9 包人)时，‘F程项目管理的内涵还有真正意义吗? (3)当r程项目管理微观层面除r工程本身外，还要承担内部人员就业、社会稳定和 企业决策风险等职责时，项目管理的职能难道不出现变异吗?我们多年来痛心的“项目部 固化，人浮于事、政企不分、管理成本高、效益低下”等弊端，依旧是一道难解的课题。 诸如此类的现象虽不是事物的全部，但却是普遍的。工程项日管理的内外部环境，直 接加剧了规范化管理的负面效应。我们在期盼工程项目管理内涵的回归时，又不得不对此 做出积极的努力。 工程项臼管理，实质上是企业决策经营与项}j授权管理的有机结合。市场是无情的， 企业在·定时期内只能适应而无法左右市场。，问题的荚键足在特殊条件下，企业对项目管 理的定位如何确立。企业作为市场和民事法律丰体，作为经济法人实体，理应承担由于经 营决策和管理而带来的风险，应通过合理的手段和方法，减轻或规避风险的危害。如果企 业在承受了非常规的合约条件和政府、社会职能后，义转嫁到具体的项fj管理之中去，由 项Ij部化解，其结果必然会事与愿违。假设：每个项目部都以赊账、拖欠或融资等方式来 解决项目施工流动资金时，都各自忙于应对各种非项目管理内涵的事务时，都作为企业和 社会的延伸而履行公共职能时，I：程项目管理的成效可想而知。为此，企业只有依据“规 范”标准，健全市场风险的应急措施，创造良好的内部环境，按工程项目管理的内在规律 和要求组织生产经营活动，才能在特定历史阶段中求得生存和发展，才能发挥工程项目管 理真正的潜能。 2．关于项目生产要素配置 生产要素在项目管理过程中的优化配置和动态管理，是“规范”的明确要求，也是工 程项目管