城市供水特许经营权不能拍卖.pdf

中国城市水业发晨(苏州)论坛 城市供水特许经营权不能拍卖 深圳水务集团公司 张军 当前有些多元化投资的供水公司出现了股权被抵押或用股权担保的事件，当所担保 和抵押的事项发生无法清偿的情况时，需要法院依法对供水企业的股权进行拍卖而清 偿，则可能产生担保的财产或股权被转让，相应的特性经营权是否也被转让的严重问题。 即原城市供水企业中的资产、股权和特许经营权的是否可以同时被拍卖，因为原投资者 在和当地政府签订合资合作股权转让合同的同时也签订特许经营合同，而且在特许经营 合同中双方约定的供水服务事项是不同于合资合同内容的，一个是政府对供水事业的监 管合同，一个是投资者股权合资的经营合同。如果发生法院依法对企业有关担保、抵押 的股权进行公开拍卖时是否谁都可以买，附带特许经营权的股权和资产，是否按照‘是 谁出价高就可以买’的规则办事，城市供水的特许经营权可以随之拍卖吗?那么后果会 怎样呢?如果这些问题不引起高度重视，不认真从法律上和实践上研究解决并加以限制 规范，供水事业的健康发展就可能有问题，供水企业的长期计划和长期发展就会受到影响， 就难以完成城市供水的安全、稳定生产和供应。所以说这是值得关注的一个重要问题。 一、供水企业是城市公共基础设施，具有同其它可以市场化的商品生产不同的特 点，必需在政府有效的管制下实行有限的市场化经营，如果发生不利于政府有效管制 的市场化行为，政府有权要求改正和制止。 供水企业投资金额较大，回收周期长。在供水企业的资产中，制水设备、设施和管 网等固定资产约占总资产的70％…80％，根据会计制度这些资产完全回收周转一次需要 20…30年时间。而一般可完全市场化商品生产的回收周期是8—10年，所以完全市场 化企业的固定资产比重不能太高，否则在经营周期中出现风险会收不回全部投资。为什 么一般设计为8…10年呢，这是由于经济周期性所决定的，由于每届4年(可以连任两 届)的政府首长周期所影响的，一般的经济周期经过8…10年就有一个上升、繁荣、下 降、衰退的过程，特别是强势政治体制对经济影响力较大的国家，这种周期性就特别明 显。凡是超过10年以上长的时间才能实现投资回收项目，一般是同城市共存，同人民 基本生活相关联紧密的较稳定事业，否则就会到经济衰退时期投资退不出来，而投资形 成沉淀成本，投资如果没有收益，而又无法把城市供水这样专用资产转行到其它事业上， 投资风险就特别大。就难以实现完全市场化方式吸引投资者。 城市公用事业必须设置安全、稳定生产的双保险设施、设备。假如城市供水可以随 意变更水压，那么一套系统保险就可以应付。因为机器出现事故是难免的，一旦出现事 故可以停机检修，降低供水压力或停止供水。但对现代化的城市那是不行的。所以供水 设备建造标准是“百年一遇”的洪水冲击，有些设施是“一用多备”，有些机器是“可 以互相切换”，供水管网也要实现“环状连通”等工艺措施。供水管网工程的基础要“换 土振压”，“基坑支护，“防腐保护等技术措施加以解决。从单纯追求经济效益来讲， 投资者可以减少这些‘保险系数’措施，降低投资成本，尽早收回投资。如果投资者是 短期机会主义类型的，就会产生这样经营思想。如果是理性长期经营类型的，就会从安 中国城市水业发展(苏州)论坛 全、稳定、连续生产和供应的要求考虑建造标准和设计工艺。而这两种不同经营思想类 型的投资者不是固定不变的，是互相转化的，是互相代替的。当社会的法律法规、社会 制度环境在经常性变动条件下，股权经常被拍卖，股东经常变动，股东就会由长期打算 的理性变为短期打算的“不理性，如果制度促使经营者产生“由规范化变为不规范”， 把理性的经营者逼上走“不理性’’的经营路子，就可能带来建造标准降低，仅靠维修保 养应付“根本措施”，降低城市供水的保证系数。甚至于没有保证系数的假冒伪劣设备、 设施也都会安装使用，这还能实现“安定和谐、长治久安的社会局面吗。 二、随意拍卖供水企业资产、经常更换股东，必然带来经营观念的经常变动，经 营班子经常变动，经营方法经常变动，员工思想混乱和波动。 目前在银行处理风险贷款，进行拍卖抵押股权、抵押物的过程中，专门有一些人是 靠中间转手“包装攒钱”的商人，他们并不是想真正地投资某项产品，或真正进入某一 行业进行经营。而是通过贱买贵买，从中得到“差价渔利”的机会主义行为。为此在“城 市供水特许经营条利中专门制定了准入规则和退出规则，即对利用供水企业