城市交通的产权属性分析.pdf

2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 城市交通的产权属性分析 王卫华欧国立2 (北京交通大学经济管理学院北京100044) [摘要]：随着我国改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市居民 生活水平也有了很大提高，小汽车这一以往的奢侈品正在以前所未有的速度进入普通居民的家庭。 小汽车的普及在给居民带来方便的同时，也极大改变了城市的出行结构，并且与一些城市特定的城 市空间布局共同作用，导致出行时间增加、舒适度下降以及由此带来的出行成本的提高和环境的进 一步恶化。针对日益严重的城市交通问题，学者、研究机构及各地政府试图从不同方面进行解释、 分析和探寻解决途径。单就交通问题的成因、产生的社会成本以及采用何种方式加以解决方面来说， 目前的成果可谓不少，而且像公交优先、限制小汽车使用等政策已经在一些城市稳步推进和实施， 但是从实际来看相关措施的实施并没有使城市交通问题得根本解决。本文将从产权的角度出发，用 制度分析的方法对城市交通的产权属性进行剖析，在此基础上对城市交通问题的主要方面提出见解 及政策建议。 [关键词]：产权交易费用制度分析城市交通交通拥挤 1．引言 城市交通问题产生已久，虽然国内外学者们早已借助公共产品的相关理论对城市交通问题的 成因进行了解释，而且相关的理论成果和政策设想也颇为丰富，但是现实中的城市交通问题似乎并 没有朝向学者们和城市管理者们所希望的那样发展。这种局面的产生无疑令学者和政府组织陷入了 尴尬局面，他们所取得的成果也正在承受越来越的怀疑和指责。其实从特定领域的技术层面来说， 目前取得的学术成果和已经制定和实施的政策都是正确的，但是问题是城市交通的复杂性和理论认 知的局限性必然导致理论研究和现实存在差距，主要表现在研究的主体并不等于现实的主体，于是 在“实践”这一检验真理标准的试金石面前相关的理论缺陷便暴露无遗。理论研究的缺陷之一就在 于它忽视决定现实主体属性的一些重要参数，城市交通的制度因素就一直徘徊于城市交通的研究领 域之外，这可以说是导致目前城市交通尴尬局面的一个重要因素。本文将从产权和交易费用这两大 制度经济学的基本问题出发，提出城市交通产权空间和产权结构的命题，然后以外部性问题作为研 究的切入点，以制度分析为研究方法，以产权空间和产权结构作为基本的微观分析工具，从城市交 通的制度环境开始层层剖析城市交通的经济属性，分析产生交通拥挤的制度层原因，并在最后针对 中国城市交通问题的共同特征，提出基于制度分析的解决交通拥挤的政策建议。 2．理论综述 城市交通研究是随着人们对城市规划重要性的逐步认知而发展起来的，但是后来城市交通的 发展趋势表明，学术界对城市交通问题研究的深入程度及兴趣所在几乎都与城市交通的拥挤程度有 着密切的关系。国内外在城市交通方面的研究基本遵循了交通规划——供给分析——需求分析—— 需求管理这样的发展路径。另外，城市交通造成的外部性问题则是贯穿上述发展路径的基本经济学 问题之一。 (1)交通规划 对城市交通的系统性分析开始于20世纪50年代末，当时几乎所有西方发达国家(也包括一 1基金项目：北京市科学技术委员会博士生论文资助专项基金(ZZ0629)。 2作者简介：王卫华，北京交通大学产业经济学博士研究生；欧国立，北京交通大学教授，博士生导师。 219 2007年运输经济理论与政策暨产业经济学发展学术论坛会议论文集 些发展中国家)都进行主要城市交通规划(UTP)的研究。伴随UTP研究的发展，城市交通研究 有了长足的进步。UTP研究最初的关注焦点是公路投资决策，尽管由于政策制定者关注点的改变， 20世纪60年代和70年代初期UTP研究目标和程序发生了一定变化，但其最初的目标——基础设 施规划——及其方法的基础框架仍没有改变。5 20世纪60年代，随着一些城市区域交通拥挤问题的显现，城市交通经济学家们开始关注是否 用公共交通代替轿车交通、怎样应对日益严重的城市交通拥挤以及这些问题对城市发展的可能影 响。美国人对小汽车日益增长的反应是：建立城市高速公路：欧洲人则由于汽车拥有量较低而试图 采取其他策略。公共政策不鼓励那种所谓的“城区扩张”——也就是说降低城市密度，因为一些研 究警告，低城市密度意味着汽车拥有量的增加…。 (2)供给分析