城乡统筹发展的财政支农问题探讨.pdf

农村金融与财税制度改革研究邕；薹：i蚓 城乡统筹发展的财政支农问题探讨 翟照艳 王家传① (山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271018) 摘要：在分析我国财政支农现状基础上指出，财政支农在总量、结构及制度安排等方面 仍存在着一些问题；然后对影响我国财政支农的主客观因素进行了剖析；最后提出了城乡统 筹发展的财政支农政策选择。 关键词：城乡统筹发展财政支农问题探讨 党的十六大报告提出了要在21世纪头20年，集中精力，全面建设小康社会的新目标，这一新目 标必须是惠及全国国民的、高水平的、全面的、发展均衡的小康社会。因此，统筹城乡经济社会发 展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，成为全面建设小康社会的重大任务。农业的财政 支持政策在改善国家与农民的分配关系，加强农业公共性投资项目建设、对农村投入导向方面具有不 可替代的作用。本文由此探讨城乡统筹发展的财政支农问题。 一、我国财政支农的现状分析 20世纪90年代中期以来，我国农产品出现了相对过剩，同时自然灾害也很频繁，这对农业的稳 定发展和农民收入的稳定增长带来了影响。为了适应新情况和形势，国家在增加农业投入、调整支出 结构、加强资金管理等方面进行了很大努力。“九五”期间全国支援农村生产支出、农业综合开发支 出和农林水利气象费累计3125．3亿元，是“八五”时期的1．92倍。特别是1998年以来，我国实行 积极的财政政策，增发长期国债，重点用于基础设施建设，增强了农业基础设施建设投入的力度。但 是我国的财政支农还存在着一些值得注意的问题。 (一)国家财政农业支出总量不足 我国农业属于弱质产业，比较利益低，农民与城市居民收入差距越来越大，“三农”的各个方面 都需要国家的大力支持，但财政对农业的投入不能满足其需要，即使达到了《农业法》中所规定的每 年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长的要求，财政对农业的支持总量仍是低水平的。 表1 国家财政用于农业的支出 单位：亿元，％ 年份 1980 1985 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 农业支出 149。95 153．6 307．8 700．4 766．4 1 154．8 1 085．81 231．5 1456．7 农业支出占财政支出的比重 12．2 7．7 10．0 8．8 8．3 10．7 8．2 7．8 7．7 注：支农支出包括支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费、农村救济。 资料来源：中国农村统计年鉴。 ①王家传为本文通讯作者。 从表1看出，国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现不断增长的趋势，但占财政总支出的比重 4个百分点。国家财政支农的低水平状况与现在农业发展面临的形势和任务很不相称。 (二)地方财政农业支出增长不甚理想 以上内容是将中央财政和地方财政作为一个整体来分析的，如果进一步分解，则会发现地方行为 目标与中央政策不完全一致。地方财政农业投入是一个十分重要的问题，占了国家财政农业投入的 80％以上。资料表明：1991--2002年间，地方财政总支出由2295．81亿元增长到15281．45亿元， 反映了1996年以来地方财政支农比重呈逐年下降的趋势。具体到山东省的情况，这一下降趋势更加 明显：1980年山东省地方财政支农支出占财政总支出的比重①为12．8％，2002年下降到3．12％。 4％～8％之间，1995年以后，所占比重一直在3％左右徘徊。 表2地方财政用于农业的支出 单位：亿元，％ 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 地方财政支农支出 455．1 504．6 557．2 608．8 689．5 709．4 861．5 地方财政总支出 5786．3 6 701．1