坚持科学发展观加快建设资源节约型城市——积极探索全面实施上海城市总体规划.pdfVIP

坚持科学发展观，加快建设资源节约型城市 ——积极探索，全面实施上海城市总体规划 毛佳棵 (上海市城市规划管理局 上海 200003) 摘 要：从上海的城市规划实际出发，探索构建科学合理的城市规划体系，坚持把资源节约 首届中国城市发展与规划国际年会 型城市的规划理念，落实到实施城市总体规划的各个关键环节，即深化完善城镇体系、推进 中心城健康有序发展、建设社会主义新郊区新农村、提升产业能级、加快轨道交通建设、地 下空间的综合利用等，并提出了城市规划工作中必须处理好的四个关系。 关键词：上海城市规划 资源节约 上海是我国东部沿海、长江三角洲地区的特大城市，市域面积6340平方公里，常住人口 约1778万人，土地、水和能源等资源相对匮乏。2001年5月，国务院批准的《上海城市总体 规划(1999--2020年)》，明确要把上海建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一。要实现 国家战略，上海必须坚持科学发展观，深入实施科教兴市主战略，加快建设资源节约型城 614 市，实现经济社会又快又好发展。 作为树立和落实科学发展观的重要载体和抓手，城市规划工作是加快建设资源节约型 城市的重要基础之一。要以资源节约型的城市规划理念为先导，通过建立和完善科学的规 划体系，全面实施总体规划，认真落实资源节约型城市的建设要求，促进城市发展要素的相 互衔接，实现良性互动，切实提高城市发展建设的质量和效益。 1树立资源节约型城市的规划理念 城市规划工作，要以科学发展观为指导，开阔思路，坚持以城乡统筹和可持续发展的理 念来研究城市发展，充分认识资源、能源集约节约利用的重要性和紧迫性，做到三个“始终 坚持”，牢固树立资源节约型城市的规划理念： 1．1坚持全面发展 着眼于城市社会、经济、文化和环境综合效益的体现，坚持城市形态优化和城市功能完 善的有机统一。 1．2坚持协调发展 注重经济和社会协调发展、城乡协调发展和人与自然的和谐发展，满足人民生活和城 市发展的需要。 1．3坚持可持续发展 把握宏观性、注重前瞻性，注重生态建设和环境保护，注重资源的节约和循环使用，推 进城市建设的健康、有序发展。 2构建科学合理的城市规划体系 建设资源节约型城市、实现规划“落地”，科学的城市规划体系，是重要前提。要把人口 调控、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护等整体纳入规划体系，通过构建中心城 和郊区两条主线的规划层级，纵向到底，确保城市规划的严肃性；通过完善城市规划分类体 系，推进规划全覆盖，充分发挥城市规划的先导和调控作用。 2．1构建层次清晰、纵向到底的规划层级网络 城市规划要统筹城乡，整体安排。按照中心城和郊区两条主线，上海城市规划层级网 络，从上至下，分为五个层面。 中心城规划体系：第一层面是上海市城市总体规划、中心城总体规划；第二层面是6个 分区规划，对总体规划的总量进行分解；第三层面是242个控制性编制单元规划，进一步明 确建筑总量、用地性质、公共服务设施等指标；第四层面是控制性详细规划。以上四个层面 是规划编制与审批管理。第五个层面是按经批准的规划实施项目管理。 郊区规划体系：第一层面是上海市城市总体规划；第二层面是郊区区(县)域总体规划、 新城总体规划和国家级产业园区总体规划；第三层面是中心镇总体规划、市级产业园区总 体规划和新城、国家级产业园区控制性详细规划；第四层面是一般镇(含乡)总体规划和市 级产业园区、中心镇控制性详细规划；第五层面是按经批准的规划实施项目管理。 2．2建立全面覆盖、横向到边的规划分类体系 城市规划是一项多目标、多层次的系统工程，要建立全面覆盖、横向到边的规划分类体 系。根据规划内容，城市规划分成五大类。 中心城规划，包括6个分区规划和242个控制性编制单元规划。上海中心城总体规划， 通过分区规划和控制