垄断行业计量监管问题初探.pdf

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 垄断行业计量监管问题初探 吉林省质量技术监督局 李振海 电力、电信、煤气、燃油、供热等行业，与企业生产和人民群众的生活息息相关。 由于经济体制和社会分工的变化，也由于历史上的种种原因，他们“把持和“独占 了各自领域的生产和营销市场，在社会上自然而然地形成了一种特殊行业，人们习惯地 称之为“垄断行业”。多年来，垄断行业的计量工作，在多方努力下有了一定发展，但 也存在着一些不容忽视的问题，必须采取强有力措施加以解决。 一、垄断行业计量监管状况 垄断行业计量管理的一个明显特点就是自我封闭式管理。政府计量行政部门难以介 入，参与度很低，即便是宏观管理，也远远没有到位，在一些具体的计量行为上，基本 上是我行我素，行业自己说了算。 以电力行业为例，计划经济时期，国家电力部统管全国电力的生产、分配和营销。 截止目前，在计量管理方面，这种“一统天下的局面仍然存在，电厂生产所需要的煤 炭，仍然需要经过电力部门设置的称重装置计量结算，煤炭的发热量需要经过电力部门 检测计量并按其出具的数据结算；千家万户使用的电表(电能表)要经过电力部门设置 L 的技术机构进行检定才可以安装。也就是说，用户用电多少，必须按照电力部门检定的 表计量结算。一些企业因工作需要欲增加变压器容量，在支付购入变压器和安装施工的 费用后，还需要按变压器容量缴纳增容费、施工费。 20世纪90年代末，国务院进行机构改革时，对有些部门的职能进行了调整，其中， 国办发[1998]84号文件明确规定，原电力工业部承担的用于贸易结算的电能表强制检定 的行政监督管理职能划归质量技术监督部门。这可以看作是打破垄断的一种具体措施。 为此，原国家质监局下达量发[1999]171号文件，明确要求各省的质监部门要“统筹规 划，组织开展本地区电能表的强制检定工作，并要加强对电能表最高计量标准装置、计 量检定人员的监督管理。”我们吉林省政府对国务院的意图是理解的，多次发文、作批 示进行贯彻。据了解，许多省市也都采取了相应措施。但是全国大多数省市的供电公司 对此置若罔闻，以种种借口搪塞、推脱，甚至拒绝计量行政部门依法管理。致使此项工 一54— 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 作在国内大多数省份长期搁浅。 其他诸如电信、医疗、自来水、供热等行业在生产和营销过程中的计量监管问题， 与电力系统的情况大体相同。电信行业从行业最高领导层开始，干脆就以电话计时计费 装置不属于计量器具为由，拒绝计量检定。IC卡电话计时计费装置的检定规程已颁布两 年，许多地方的规程培训工作也已完成，但至今强制检定工作也未全面铺开。医疗卫生 行业也曾就放射性源的检定与国家局多次交涉、扯皮。自来水、煤气等行业也都以自身 特点为理由，拒绝或部分拒绝计量行政部门的依法管理。目前仍由本行业管理的水表、 煤气表，许多地方不执行首检，到期轮换的规定，长期疏于管理。 二、垄断行业计量监管存在问题的原因分析 垄断行业计量监管方面存在的种种问题，原因是多方面的，从行业内部讲，主要有 三点：一是长期封闭式管理所产生的排他性使其自觉不自觉地形成一种排斥外界管理的 惯力。比如，目前电力、电信、供热等部门自行设计使用的营业软件，其中的计量参数、 误差或不确定度如何处理，他们都没有认真研究考虑，造成计量数据失准或结算失误。 当计量行政部门提出对其进行客观认定时，就遇到了有的部门消极抵制甚至公开反对。 二是长期享受国家特殊管理所产生的优越感，+使其形成一种自大心理，对外界管理不信 任、怀疑，听不得不同意见。经常以否定对方来保持自我独占的优势。比如，某供热公 司热工仪表上位计算机摸数转换模块零飘移造成计量失准，我局在查处时，对方千方百 计解释、推脱，不承认问题，不接受处理，直到我们把具体问题展示出来，一一计算出 数据差别，给出结果，对方才不得不承认存在问题。三是行业实行独立经济核算、集团 化、企业化管理、所产生的利益驱动机制，促使部门职工为维护局部利益而抵制规范化 管理。众所周知，一些垄断行业，经济效益好，生活待遇高，不排除有体制、政策、工 作等方面的因素，但其中，不规范的管理保护了克扣消费者的行为，某些人为维护既得 利益而排斥监督和管理，不能不算一个重要原因