城市安全与减灾.pdf

2004城市规划年会论文集：城市防灾减灾 城市安全与减灾 苏经宇 彭秋艳 【摘 要】加强城市的安全和减灾工作已成为现代化城市发展的客观要求，也是城市建设所必须考虑和面 对的问题。所以，本文首先概述了城市安全与减灾的内涵与特点，指出了我国目前城市安全与减灾方面存在的 主要问题，包括城市安全防范的能力、减灾投入、法制问题、防灾系统配套、城市网络化等，最后提出由目前 “被动抗灾”转化为“主动防灾”的基本对策，可供规划设计修改参考。 【关键词】城市安全；城市减灾；基本对策 1前言 施，提高城市和区域综合抵抗和防御灾害能力以 及生命线要害系统应急反应能力。当遭遇不可避 城市是国民经济的主体和载体，城市的安全 免的灾害时，建筑物、工程设施和重要设备不受严 不仅是城市居民生命财产和进行各种生活与生产 重破坏，城乡生产、城市功能和地区经济建设不受 活动的基本保障，而且对整个国民经济都有重要 较大影响，社会秩序基本稳定，居民生活基本正常 的影响。由于现代城市人口密集，建筑林立，管网 或很快恢复正常，把灾害减少到最低限度。 交错，地下设施复杂多样。一旦受灾，则损失不可 城市安全与减灾的研究是十分复杂的系统工 估量!美国纽约的9·11恐怖袭击的事件，耶路撒程，涉及到众多领域或行业。另外，造成安全危害 冷闹市区大爆炸，韩国大邱地铁失火，2003年中 的灾害源点和影响因素也呈多样化和大量的不确 国大地上SARS横行肆虐，这些无一不造成城市居定性．一般来讲，城市安全与减灾的领域需要研究的 民心理恐慌、商业紊乱，经济受损。2000年全国 灾害对象大体有：气象灾害：水灾，风灾，冰雹，雷电， 发生的火灾f不含森林、草原等火灾)直接财产损失 酸雨；地质灾害：地震，火山，山崩，滑坡，泥石流，地面 高达15．2亿元，这些火灾发生主要在城市的公共 沉降，地表塌陷；人为行为过失灾害：火灾，爆炸， 娱乐场所、商场、市场等。恐怖活动、突发性疾病、 袭击破坏，工伤事故，工程质量事故，核泄漏，生产 还有各种新型灾害都威胁着城市安全，因此，保护 事故，生态平衡破坏等等。 城市安全、抵御和减轻各种灾害、增强城市抵抗灾 随着现代化程度进一步提高，发生灾害所造 害能力是必须而必要的，如何更好的维护城市安 成的损失也越来越大，任何一场地震、火灾、袭击 全是急待解决的问题。 爆炸都会给城市带来不堪设想的后果!另一方面， 随着人们生活质量的提高，人们的安全意识越来 2城市安全与减灾的内涵与新特点 越高，安全要求也越来越高，所以加强城市的安全 设施建设和维护人们生命财产的安全已经成为现 城市安全一般是指在一个完整有效的城市安 代城市发展的一个客观要求，也是城市建设所必 全体系内，一方面城市各子系统的运行平稳、有 须考虑和面对的问题。 序，相互之间协调，以确保城市的功能得以正常发 目前我国城市发展正处于原有城市的规模不 挥，人民的生产生活运转良好；另一方面，当城市 断扩大，新兴城市不断涌现，高速发展的城市化新 发生不可避免的灾害时，能迅速有效地控制灾害 时期，城市安全与减灾问题也突显其新特点： 的发展和蔓延，使之产生的不利影响降至最小，确 (1)城市一旦受灾，危害极大。庞大的城市各 保灾害发生时，城市基本功能