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城市发展新时期交通规划的作用与思路转变 中国城市交通规划学术委员会 王静霞 一、城市发展的新阶段与城市交通面临的困境 1、城市发展的新阶段 (1)城镇化快速发展，城市人口构成多元化 中国的城镇化发展迅速，截止2004年底，我国有设市城市660个，建制镇 籍等管理制度上进行突破，根据过去20年城镇化的发展历程，以及未来20年社 会经济发展的趋势，我国城镇化水平将进一步提升，预计年均增长0．8～1．0个百 分点。城市人口在“十一五”期间将超过农村人口，城镇化率2010年达到 2．5 2 1．5 1 0．5 0 —0．5 —1 一1．5 —2 -2．5 图1中国1952-2003年城镇化速度(年增长白．分点数) 城镇化带来城镇人口的大幅度增加，中国每年有1800万人从农村迁往城镇， 城镇新增建筑面积每年约有10亿rlq二。城镇化总体上表现为人1-21同益向大城市集 中的特征，100万人口以上的大城}lj现盯(-j44个，占城市总数的7％，而大城市人 万的巨型城市有上海、北京、重庆、天津4个直辖市；2020年将增加广州、深 圳2个城市。另一方面，城镇化的发展将伴随大量农村人口进入城市，低收入人 群在城市人口中的比例扩大，使快速城镇化过程中的两极分化迅速凸显。 (2)以小汽车为主的机动化发展迅猛，城市交通需求方式多样化 中国主要大城市的机动车增长速度各异，但发展趋势相同，即以小汽车为主 的机动化发展迅猛。我国汽车的年产量从100万辆增加到200万辆用了8年，从 车生产国。2004年中国的私人汽车拥有量约为1300万辆，超过全国民用汽车保 有量的一半，我国经济发达的城市实质上已经开始进入汽车化社会。在小汽车销 售中家庭购车比例达60％以上，北京更是接近90％。北京私人小汽车日均上牌 年，中国的私人小汽车需求仍将按10％～15％的速度继续增长。 城市功能和社会活动的多样化是大城市的基本特征，由此决定城市交通的需 求多种多样。城市交通的多样性反映在多个方面：既有不同时间和区域的交通需 求，又有不同人员和目的的交通需求，最后主要反映在人们出行方式的多样化上。 特别是由于城市居民收入水平的差异，城市交通的需求方式已由传统的自行车、 地面公交方式向地面公交、轨道交通、私人小汽车、出租车等多种方式转变。 -步行口其它非机动军墨中巴军口助动车盈耍它视动车口犀托车口出租车固单位交通车曰公共汽车 幽2居L弋收入利fU行方式的关系 (3)城镇空间范围扩大，大城市空间布局的结构性调整逐渐展开 随着城市经济的快速发展，城镇空间范围逐年扩大。自1981年以来，我国 城市建成区面积年均增长950km2。东部沿海城市、广东等地区土地资源消耗尤 为严重。东莞市建设用地1990年约为89km2，1995年450km2，年均增长72．2lan2； 截止2003年9月，建设用地为705．3km2，年均增长31．9km2。随着空间范围的 扩大，居民出行也表现出距离和时耗增加的趋势，特大城市居民上下班的在途时 min。 间持续增长，北京已经达到平均65 伴随着城镇空间范围的扩大，城镇的空间形态也在发生改变，从过去的单中 心结构向多中心分散组团转变，特别是特大城市和大城市开始出现空间布局的结 构性调整。如北京市的“两轴一两带一多中心”城市空间新格局，上海市的“多 轴、多核”市域空间布局结构，广州市的“东进、南拓、西联、北优”发展战略， 以及杭州、武汉、南昌、贵阳等城市的跨江发展均是谋求城市空间布局改变的重 要体现。 (4)城市固定资产投资规模惊人，交通设施比重较快增长 随着我国城镇化水平迅速提高，城市的固定资产投资规模急剧增长。表1 列示了我国历年国内生产总值、全社会固定资产投资、城市建设固定资产投资以 及公共交通投资情况。可以看出，我国城市建设的固定资产投资和全社会固定资 产投资比例逐年稳步增长，2000年后公共交通的投资比例也有明显增长。 随着城市社会经济较大幅度的增长，城市用于交通建设的投资额增加。2003 年全国用于公共交通和道路桥梁的投资额已占城市建设固定资产投资总额的一