城市发展循环经济的政府组织管理模式研究.pdf

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 城市发展循环经济的政府组织管理模式研究’ 粱日忠 (上海大学循环经济研究院，上海200(／72) 摘要作为一种新的经济发展模式和系统工程，城市循环经济的发展必须由责任明确的组织管理机构来实施。本文从促进循环经济 发展的政府职能角度提出了城市发展循环经济的政府组织管理职责，在分析当前政府组织管理体系中存在的不完善方面的基础上， 构建了包括决策机构、组织协调机构、管理执行机构、保障机构、咨询机构和监督机构组成的有效推进城市循环经济发展的多层次组 织管理模式。并明确了各机构的职责。层次清晰、任务明确的城市发展循环经济的组织管理体系的建立，为城市稳步推进循环经济发 展提供保障。 关键词城市；循环经济；组织管理；模式 1前言 2城市发展循环经济的政府组织管理职责 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以 我国现阶段处于计划经济向市场经济转变的时期，市 减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率 场发育还不很完善。因此，政府的组织管理在建立循环经 为基本特征的可持续经济增长模式，同时，循环经济也是 济战略任务上担负着非常重要的主导任务。 涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工 政府应主动去调节企业、产业园区等组织和公众的行 程。作为一种新的经济发展模式和系统工程，循环经济能 为。如引导、激励和约束企业按照循环经济的发展要求进 否顺利实施和推进，一个高效、合理的、层次清晰、职责明 行经营理念创新和技术创新，彻底转变传统的生产模式； 确的政府组织管理模式至关重要。 倡导社会公众进行节省资源和能源的生活模式；促进民间 团体的自发活动，发挥民间团体在地区、学校、企业等环境 综观古今中外，任何一项事业的发展都要由一定的组 保护活动中的桥梁作用。建立一套由政府来推动的，多元 织机构来完成，循环经济的发展也必须由责任明确的组织 化投资主体参与，综合考虑环境基础设施在内的协调投资 机构来实施。发展循环经济与发展经济一样，不仅需要党 结构，注重前端、中端和末端全面控制的投资模式的绿色 组织、政府的正确领导与决策、组织与推进、各部门的管理 投资体系。在政策层面上，建立消费拉动、政府采购、政策 与配合，还需要人大、政协、新闻媒体和公众的监督，更重 激励的循环经济发展政策体系。政府要在借鉴发达国家 要的还在于社会各界与公众的积极参与和大力支持。因 经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、 此，建立层次清晰、任务明确的发展循环经济的政府组织 企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确 管理体系，以及责任明确、运行有序、系统高效的发展循环 把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内，同时 经济的管理机制，是循环经济健康发展的前提和保证。 大力进行环境保护和资源管理的制度创新。 在城市层面上，本文从促进循环经济发展的政府职能 在推进城市循环经济发展进程中，政府要把优化资源 角度提出了城市发