城市化背景下城市规划与产业规划的互动关系.pdf

达婷，等：城市化背景下城市规划与产业规划的互动关系 城市化背景下城市规划与产业规划的互动关系 达婷刘博敏胡汉辉 【摘要】本文以江苏省近20年来的城市化进程为背景，通过对国内外典型城市的城市规划与产业规划互 动发展的案例进行研究，并分析其经验得失，以此来研究城市规划与产业规划是否存在先导性与推动性、相容 性与相背性以及协调性和互动性关系，为确保城市化背景下的城市和产业良性发展提供理论依据。 【关键词】城市化；城市规划；产业规划；互动 江苏的城市化进程有着鲜明的产业发展背景。 初期的规划阶段，将具体表现为产业发展规划不 20世纪80年代初，乡镇企业的异军突起带动了江考虑城市建设规划的约束，而城市建设规划亦没 苏小城镇的发展。1985年全国第一个自费产业开有给产业的发展留下足够的空间，因此，有可能以 发区——昆山经济技术开发区的破土动工拉开了 牺牲城市化进程为代价而单纯追求产业的发展效 以经济技术开发区和高新技术创业园区为代表的 果，让城市规划处于被动调整的状态。 城市现代化建设序幕。到90年代末，南京、张家 港、苏州、无锡、镇江的开发区和高新技术产业园 2问题的定位与意义 区相继建成。它们与老城区或连成一片，或互相呼 应。园区内绿树成荫，城市功能齐备，现代化气息 城市规划的目的在人口总量和土地可供量确 浓厚。现代化产业园区的建设改变了城市的风貌。 定的前提下，平衡各种城市资源，保证城市功能的 稳定和协调，而产业发展规划则侧重于在于充分 目前江苏的城市化率由1990年的21．2％上升到 挖掘利用现有资源，通过产业的选择、产业发展规 2002年的42．9％，苏南更是达到57．8％1。使得江 苏的工业化与城市化进程紧密联系在一起。2001模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域的 年，南京市城市规划面积从2753平方公里扩张到产业竞争力。因此，两者的目标和侧重点各有不 4700平方公里，规划人口逾千万。城市规划面积同，这是它们之间有可能产生矛盾和不协调的根 首次超过农村地域，城乡发展格局出现历史性转 源所在。 换2。 从规划制定的角度看，不同的规划有不同的 对象、功能和内容。它们的作用也不一样。按照我 1 问题的提出 国目前的规划体系(国家发展改革委员会即将出 台《规划编制条例》)，规划的分类主要有两种方 国内外城市和产业发展的实践表明，产业竞 式。其一，按行政层次划分，可以分为国家规划、 争力和城市的发展之间具有一定的双向因果关系： 省级规划和市(县)规划。其次，按规划对象的功 产业竞争力是城市和区域发展的源泉，城市功能 能分，可以分为国民经济和社会发展总体规划、专 的协调是产业竞争力得以持续的基础。没有产业 项规划和区域规划等三个层次。专项规划主要研 竞争力，城市和区域的发展就如同无源之水；没有 究特定领域的发展和建设问题，它的功能主要体 城市功能的协调，产业竞争力将失去发展的空间 现战术性和操作性，其作用主要体现在履行政府 和持续成长的生命力。在许多情况下，产业竞争力 职责，提供目标、任务、重点、布局、项目、政策、 和城市功能的协调将是区域发展缺一不可的两极。 措施等决策信息。产业发展规划与城市建设规划 在城市化快速发展的今天，城市规划和产业 都属于专项规划，两者都侧重于解决各自领域内 规划往往不能协调发展，这种非协调性