城市化过程中我国城镇用地的关键性的开发模式.pdf

城市化过程中我国城镇用地的 关键性的开发模式 1．南京市地产发展中心；2．中科院南京地理研究所 姚萍1年福华2姚士谋2 在全球经济一体化过程中，城市化是人类社会最明显的社会经济现象，也是人类社会 现代化最重要的标志之一。城市化过程不仅是二、三产业和人口在城市的高度集聚，也是 大量农用地转化为城市建设用地的工业社会的过程。“九五”计划前后，我国的城市化处 于加速发展时期o2000年全国的城市化水平达到34％…，预计今后20—30年中，我国城 市化较快的发展势头将会继续下去。 我们需要客观地认识我国的国情，从我国人多地少，土地资源有限的条件出发，认真 处理好我国城市化过程中，城镇用地的开发与保护问题。论文中提出了我国城镇建设用 地三个关键性的模式，我们衷心地期望在学术讨论中得到有益的启示。 一、城市化发展的稳健、有序的模式 在全球经济一体化的形势下，城市化问题是当代社会经济发展的综合性重大问题。 涉及到自然资源的合理开发利用(尤其是水土资源与耕地保护问题)；涉及到农村人口转 化和剩余劳动力的合理安排以及第三产业发展的关键问题。这些问题的研究对我国城乡 建设、保护耕地、保护环境具有重大的现实意义! J 1684万hm2【2o原国家土地管理局利用卫星遥感资料对北京等31个特大城市用地规模 增长了110％和109％o J 2．29，说明我国城市用地规模过度膨胀，城市土地供给总量严重失控Ho究其原因在于地 方政府的行为缺乏有效的约束机制，在城市规划编制上，不少城市用地规模不断扩大，追 求短期效应而忽视长远利益。许多城市超越自身的发展条件，不切实际地扩大城市规模、 ．-——170·——— 第三部分土地资源保护与利用 城市化过程中我国城镇用地的关键性的开发模式 求大、求新、求洋的大城市思想重新抬头等，存在“贪大求洋”的现象。以珠江三角洲为例， 现有人口3400万人，已有城市用地可容纳7000万，根据现有的城市规模，城市还有扩大到 可以容纳8000万人规模的趋势。而据预测，即使到2010年，广东全省人口也不过8000 万，外来打工人员约有1000万人。 ‘ 根据我们在沿海一些省市的调查，近10多年来，不少城市的土地开发主要是外延式 的扩大，迫使城市建成区不断向外蔓延，只重视郊区的土地开发、忽视使用效率，忽视了城 市土地的集约利用，忽视了城区内部用地的总量平衡，存在诸多弊端。 868．5万元／km2。以经济发达的深圳市为例，1998年深圳市建成区面积为129．3km2，市 元／km20 深圳市的9倍J。经济相对发达的深圳尚且如此，内地一般城市的差距就更大了。 城市化是由于工业化引起的社会进步现象，是任何国家经济高速发展的必然趋势。 城市化也是当前世界各国共同关心的、共同追求的社会问题。因此，城市化的发展和发展 速度，应和经济、社会、环境发展相协调。中国沿海地区改革开放以来，城市化水平大致是 平均每年上升一个百分点。如长江三角洲与珠江三角洲地区，城市化水平上升年均超过 一个百分点，而沿海地区的经济低谷区如苏北、浙西、闽北等地仅有0．6％左右。今后20 ～30年内，中国城市化进程应考虑如下几个因素：一是工业化已进入中期阶段，在沿海地 区应由劳动密集型产业转向技术密集型和资本密集型产业，走集约经营、内涵发展的道 路。为数众多的富余人员将从企业分离，全社会对劳动力的需求将减缓，产业结构以第三 产业和高新技术企业为主，这将影响中国城市化发展速度；二是增加城镇人口、扩大用地 规模必须投入巨额资金，特别是城市规模扩大了，建成区范围内的各种市政设施，管线工 程需要很多投资。平原地区城市每平方公里的“七通一平”需要3．5亿元；而山区丘陵地 区则高达6-7亿元人民币。三是城镇人口增加对土地、水资源等方面产生巨大需求。城 市化水平提高后，城市生态建设的要求越来越高，这又形成了进入城市化的一个“高门 槛”o因此，应根据上述的国情和经济发展阶段，重视城市发展的内涵，提高环境质量，有 序推动城市化进程，不能操之过急、不能盲目扩大城市规模。 二、应当因地制宜，实行科学规划土地与合理利用土地的模式 城市