城市化进程中公路与城市道路关系的思考——以上海市嘉定区道路系统规划为例.pdf

2005城市规划年会论文集：交通规划 城市化进程中公路与城市道路关系的思考 ——以上海市嘉定区道路系统规划为例 彭庆艳 【摘要】城市化进程的加快，要求公路越来越多的承担起城市道路的功能，针对其中存在的道路等级与土 地功能不适应、路网级配不合理、公路断面不能满足人非公交等多种对象交通需求等问题进行了思考。提出新的 道路等级分类体系，以功能区分整合了公路与城市道路；以县区为单位，按照密集区与稀疏区的划分，规定了道 路建设模式与路网规划要求。 【关键词】城市化；整合；公路与城市道路；等级划分；建设模式；密集区；稀疏区 1 引言 市)级、县级、乡(民族乡、镇)级人民政府交 通主管部门编制，并报上一级人民政府批准。 城市化进程中有两种现象：一是城市由集聚 这种逐级编制公路网规划的方法，有效的确 式发展转变为扩散式发展，表现为人口、工业、 保了大区域对高等级道路的需求，防止了地方道 商业、服务业、办公业等先后从城市中心区向郊 路的无序建设，但随着地方经济的发展，暴露出 区迁移，称为“城市郊区化”；二是郊区由此成为 越来越多的问题。 新的经济增长点、开始具备一些城市功能并渐渐 2．1．1 道路等级与周边土地功能不适应 完善，并在此基础上加快“三个集中”，即人口向 路网规划与公路建设的先导性决定了上一级 城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集 政府制定国省道规划时，下一级政府的城市总体 中，称为“郊区城市化”。 规划尚未编制、或尚未调整更新，道路等级及服 城市化进程引发了郊区土地功能的转变与开 务对象的确定与沿线土地功能不协调、不适应。 发强度的增加，原有郊区公路的建设模式逐渐不 如嘉定区的204国道(沪宜公路)由东南向 能适应交通流量增长、交通对象多样化的需求， 西北斜穿南翔、马陆、老城区和外冈，大量过境 公路将越来越多的承担城市道路的功能，这都要 交通、货运车辆的引入，降低了沿线居民的生活 求在进行路网规划与道路建设时处理好二者之间 质量，并限制了嘉定新城的进一步开发。 的关系(图1)。 2．1。2道路级配不合理、服务对象混杂 下一级道路(如县道)进行规划和建设时， 2公路系统存在的问题 往往会尽可能利用已有的上一级道路(如国省 道)，造成长距离过境通道还需承担短距离地方交 2．1逐级编制公路网体系引发的问题 通，服务对象多样、混杂，如嘉定区的312国道 公路按行政等级分为国道、省道、县道、乡 (曹安公路)东西向横穿真新、江桥、黄渡和安 道以及专用公路五级，分别由交通部批准的专门 亭，但其南北两侧沪宁铁路、沪宁高速公路之间3 机构、省公路主管部门、县市公路主管部门、乡 —6kin范围内没有一条能够东西向贯通的、分流 人民政府、专用单位负责修建、养护和管理。 区域交通的道路，曹安公路十分拥堵。 行政等级同时代表了各级道路在公路网中的 乡道由乡级人民政府建设，往往重视本乡内 地位，其规划分别由国务院、省(自治区、直辖 部道路建设，忽略与其他乡及外部联络的公路。