城市减灾研究综述.pdf

城市减灾研究综述+ 唐 川 (云南大学．云南省地理研究所，昆明650323) E—mail：tang@public．km．yn．cn 1问题的提出 迅速扩张的城市化是20世纪后半叶以来最引人注目的现象。50年来，世界城市化进程 急剧加快，到2000年，世界上70亿人中的约50％居住在城市地区；城市化发展最快的地区 是发展中国家，特别是在最近的20年，大批的农村人口涌入城市中心。 城市作为巨大承灾体，日益成为国际社会及国家、省区防御的中心和重点。联合国1999 年7胃通过的日内瓦战略进一步明确了21世纪全球减灾的重点是城市、社区及建筑安全本 身。21世纪的城市发展绝不仅仅是经济实力、科学与信息之争，必然包括生态环境及减灾防 灾在内的城市安全度之争。可以说21世纪城市综合防灾减灾能力的高低，将成为全面衡量 城市整体功能及其安全防卫能力的标志“’2一。城市灾害越来越成为严峻的话题，灾害损失中 城市灾害占到70％，因此，只有全面关注城市灾害及其在减灾中的地位和作用，才有希望走 向未来并创造城市安全“时空,,Ea～43。 2国际研究进展 联合国国际减灾十年委员会提出1996年“国际减灾日”主题为“城市化与灾害”。日本 “国际减灾十年”委员会在1993年报告《发展中国家大城市灾害易损性评价的对比研究》，指 出由于灾害易损性使现代城市已直接或间接地成为造成人类、财产和经济等严重损失的温 床，因此，全球关注城市减灾问题的研究已达到新的高度。为了配合联合国“国际减灾十年计 划”，国际地理联合会也成立了“特大城市灾害易损性研究组”，有力地推动了有关国家城市 地质工作的发展。许多国家和城市在提出的城市发展计划中，都将她质灾害填图与评价作为 重要的内容。例如加拿大自然资源部提出的城市地质计划，美国科学基金会推出的“城市研 究开创性计划”，英国自然环境委员会的“城市改造与环境”计划，美国和巴西若干城市的地 质灾害调查与填图计划，澳大利亚的“城市社区地质灾害易损性”计划，以及洛杉矶、东京、伦 敦和莫斯科等城市的地下深部调查和填图项目等。美国地质调查局(USGS)已把加强城市 地质灾害研究列为当前2l世纪初的重要工作内容之一，其中一项重要的措施是借助于GIS 编制美国主要城市灾害的数字化地图。例如，科罗拉多州的格伦伍德斯普林市划分了未来城 市发展的适宜地段和可能灾害的高风险区，在此基础上建立了“城市整体化决策支持系统”， 为城市规划、建设和管理提供了重要的地球科学信息。澳大利亚地质调查局(AGsO)于1996 年实施了“城市减灾项目”，其目的是最大限度降低城市的地质灾害风险，提高城市社区的安 全度，促进城市的可持续发展。新西兰是世界上著名的“火环”国家，地震、和火山活动等灾 *云南省“十五”科技攻关资助项目(2001NG44) ·242· 害频繁，新西兰颁布实施的资源管理法和建筑法规定城市规划者要对自然灾害的影响予以 高度重视。新西兰的法律还要求规划机构在土地利用方式上要充分认识灾害对人类生命、财 产和环境的影响，尽可能避免自然灾害的影响。目前正广泛应用遥感和GIS技术，建立城市 灾害有关的空间信息系统，提高灾害应急反映能力和决策管理水平。 3我国城市减灾进展 自然灾害对我国城市影响之太、分布之广、灾情之重，全国位于地震烈度大于或等于7 度的城市占到城市总数的45％；许多城市位于沿海、沿江河湖畔，汛情不断；各种地质、气象 灾害也对城市构成严重威胁。《中国2l世纪议程》指出：“全国70％以上的大城市、半数以上 的人口和75％以上的工农业总产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害都非常严重的沿 海及东部平原丘陵地区”。中西部的许多城市也面临着自然灾害的威胁。 我国城市化进程迅速，1993年全国设市570个，1997年城市发展到668个．仅4年就增 加98个，全国城镇人口数已达37942万人，我国城市化进程比其他所有国家都要迅猛得 多+随着城市经济的发展，城市人口急剧上升，城市范围不断扩大，一些大城市郊区及开发区 发展很快，需要保护的范围也不断扩大，原有的城市减灾设施远远满足不了防灾要求““J。 未来10年，我国将进入城市化快速发展时期，预计将有2亿农村人口转移进城，到2010年 城市化水平将达到45跖，到2020年全国将有一半的人口居住在城市。虽然近10年来，我国 综合抗灾能力有显著提高，但随着人1：1的高度集中和经济的迅猛发展