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城市建设发展与基础地理信息测绘问题的探讨 周道春+ 漳州市测绘管理站福建漳州363000 摘 要：本文分析了城市建设发展中一项极为重要的基础工作：基础地理信息建设及测绘技术保障存在的问题和解决 对策，提出新思路。 关键词：城市建设信息化基础地理信息测绘 城市是一定地域范围的经济、政治、科技、文化教育的中心，在经济与社会发展中起着主导作用。 在实施全面建设小康社会宏伟目标中，必须加快城市建设发展，推进城镇化进程。而加快城市建设发 展，离不开科学决策。要做到科学决策，离不开高层次的可行性研究和总体设计；而高层次的总体设 计、高层次的规划与建设，离不开一项最重要的基础，就是基础地理信息及测绘技术保障。 要搞好城市建设，离不开规划与设计，要搞好规划、征地、设计、建设，不能没有基本比例尺的地 形图和测量数据。而这种测量数据和基本比例尺的地形图必须是准确、详实、现势性强的数据和图件。 这种测量数据和地形图，就是最基本的基础地理信息，也是搞城市建设非常重要的的一个基础环节。换 句话说，如果这种测量数据和地形图不准确、不详实、现势性差(旧图纸)，势必严重影响整个规划、 设计、建设的质量，甚至给建设带来失误、浪费、安全隐患、资产流失以至其他更严重的后果。 对于这样一个非常重要的基础环节，我们在搞好城市规划建设的具体实践中，要十分重视并注意解 决已经存在和可能出现的几个问题： 一、提高对基础地理信息重要性和测绘技术保障问题的认识 我们在加快城市化建设，加快各类工业区、经济区、开发区建设的过程中，在建设之初往往对基础 地理信息重要性和测绘技术保障问题了解不多，了解不深，对其重要性认识不足。往往存在重项目引进 立项，重有形建设，而轻设计规划、更轻基础测绘的状况。特别是在城市新区建设中、在组建开发区、 工业区之初，由于急于上项目，对基础地理测绘方面，总认为只要有张地形图就好，不管它是新图还是 旧图，不管其成图精度、可靠性如何。甚至没有地形图就先拼凑一下，先上了项目再说。孰不知“万丈 高楼平地起”，没有坚实可靠的基础，怎能保证整个建设期间和建设完成后的运行不存在极为不利因素 的影响。 二、要重视基础地理信息投入不足，势必影响总体建设质量的问题 城市的开发建设，常遇到的是经费不足。特别是建设初期百事待兴，经费十分有限，一方面到处挖 +作者简介：周道春，男，1955年12月出生，武汉测绘学院大地测量专业，本科，高级工程师，漳州市测绘管理站副站 长，省测绘学会理事、省工程测量专业委员会委员、市测绘学会副理事长兼副秘书长。邮编：363000。 电话：0596—2933490。 469 潜和努力争取资金，另一方面处处节约开支，总体建设要设计，要规划，要测绘，对于基础地理信息与 测绘这一块，尽管是基础的基础，但毕竟是比较“看不见、摸不着”，再加上我们负责建设的行政领导 有时对基础地理信息和测绘保障方面了解不深，认识不足，往往在测绘经费投入方面严重不足。这样势 必使得规划、设计、征地、建设建立在基础测绘相对极为薄弱的基tiiti t-_进行。例如，需要测绘更新地形 图时却用很旧的地形图进行修修补补；需要进行整体控制测量并与国家坐标系统联系时，却采用任意坐 标系统简单地进行控制测量，甚至没做控制测量；需要采用大比例尺地形图进行详规设计时，却采用较 小比例尺地形图粗略放大替代；需要正规的、有资质有质量保证的测绘队伍测量，却聘请一些费用较便 宜的杂牌挂靠的测绘队伍去测量，质量难以保证。凡此种种，实质上都使得建设基础建立在松软不牢靠 的沙地上。 三、测绘队伍素质问题和测绘人才方面问题 前面已谈到了测绘队伍测量的问题，由于市场经济的发展和运作，积极方面的因素使得测绘市场较 为活跃起来，测绘队伍各方面的竞争亦日趋激烈。从负面的因素来看，测绘队伍的状况也不容忽视。 (一)外地测绘队伍问题 外地测绘队伍包括了我市之外的本省测绘队伍和外省测绘队伍，总体上看，这些“外援”队伍是好 的，过硬的，最基本的一点是要求必须具有国家确认的测绘资质的队伍。问题在于：由于市场经济条件 下测绘市场还未趋完善和完全到位，存在不规范运作，不公平竞争的现象。存在挂靠测绘的情况，