城市建设规模与集约用地的相关性研究初探.pdf

城市建设规模与集约用地的 相关性研究初探 连云港市国土资源局连云分局徐胜 随着技术的进步，经济的发展，人口的增加，城市的地位和作用会越来越大。承载更 多的人口，提供更多的就业机会，获得更多的收入，给人们生活带来更为方便、快捷和舒适 的服务，城市的磁场效应，在过去、现在和未来的一定时期内，都会有充分的显示。据资料 基数激增的情况下，其发展百分数增加了14倍还多；近50年，我国的城市化进程加快， 1949年我国的城市只有136座，而且大多数城市规模较小，到了1998年，我国的城市已发 展到668个，绝对值增加了五倍还多，全国城市的总人口达到4亿人。 城市化进程如此之快，是利是弊?带着这样的疑问，笔者通过社会调查、查阅资料及 网上讨论等形式，从分析城市的建设规模和集约用地的相互关系出发，对城市化进程中提 高人们的生存质量、实现社会永续发展问题，进行了一次尝试和探询。通过调查笔者感 到，建设规模和集约用地是城市化进程中一个问题的两个方面，既相互影响、相互依存，又 相互制约、相互促进，两者发展都有一个度的问题，任意扩大一方作用，都会失之偏颇，造 成一系列的资源问题和社会问题。如，过分强调城市的用地集约，必然会出现城市建设规 模过小，使城市发展缺乏弹性，生态环境恶化，交通拥挤，从而制约城市的合理布局和健康 发展，城市存在着低品位和缺乏活力等诸多问题；但如果注重建设规模而忽略用地集约， 必然会造成乱摆摊子，乱占土地，既浪费土地资源，又造成城市布局松散，增加基础设施的 投入，降低土地的经济效益。我国本来就是人多地少、特别是耕地资源稀缺的国家，这样 会使人地矛盾更加尖锐突出，造成人口的生存危机，影响社会和经济永续发展。那么，如 何正确处理城市建设规模和集约用地的关系，笔者认为，应该从以下几个方面加以认识： 一、制约城市建设规模几个重要因素 城市的建设规模不仅受经济发展水平、人口规模等制约，还受城市区位条件及资源环 境等因素的影响。所以，城市合理的建设规模需要从城市的综合效益出发来评价，要综合 考虑城市的经济效益、社会效益和生态效益。 因素一，经济发展水平影响城市的建设规模。经济发展水平高的地区，城市化水平必 然较高，建设规模也必然要大，而在边远贫困地区，由于经济落后，城市的建设规模会受到 制约。所以，合理的建设规模要考虑城市的经济规模总量和发展趋势。一个城市的经济 ．--—-199·-—— 江苏省土地学会土地学术年会(-00-年度)论文集 规模，通常是通过GDP、人口及经济密度进行衡量和评估的。 因素二，人13的发展对城市建设规模起着重要的影响。人类要生存和发展，需要一定 的空间和土地，这是人类从古到今的不变的定律。城市人口的数量直接影响着城市的建 设规模，人口增长越快，城市化的要求也就越高，城市建设规模也会相应增大。 因素三，城市的资源和社会环境也影响着城市的发展规模。体现在：人文底蕴、风情 特色、旅游资源、软硬环境、外商投资、外来人13等，这些方面，对城市的发展都直接起着推 动和阻碍作用。如我市上半年通过整治投资发展软环境，在社会上赢得了广泛美誉，吸收 了不少外商来连投资兴业，旅游观光人数激剧增多，直接拉动我二、三产业的发展，加速了 我市城市化建设步伐。 因素四，区位交通条件在一定程度上也影响城市的发展规模。俗话说：要得富先修 路。交通条件和区位优势的好与劣，直接或间接地影响着城市的建设规模。区位交通条 件优越、市场容量大的地区，也会有利于城市建设规模的规范、扩大和发展。 界定一个城市合理的用地规模，应充分考虑经济水平、人口规模、资源环境和区位交 通条件四个方面的因素。当然影响城市建设规模的因素还有很多，一个重大项目，一个名 人效应，一个考古发现等等，如连岛海滨浴场及苏马湾生态园区的开发，不仅有力提升了 我市城市品位和档次，而且对我市的建设规模有较大的促进作用。 二、恰当扩大城市建设规模有利于集约用地 城市化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要指标，是现代文明的标 志。我国目前比较突出的矛盾是人多地少，土地资源特别是耕地资源较为稀缺，导致我国 农业在加入WTO后，缺乏竞争力；还有一个情况是农村居住分散，土地资源浪费严重。而 我国城市化发展水平还不够高，城市的建设规模及工业化程度接纳不了更多农村富余人 员。据农业部的一份资料显示，现阶段，