城市可持续发展战略实施能力的评价体系.pdf

中国可持续发展研究会2006学术年会 第3专题：可持续发展的技术创新与科技应用 城市可持续发展战略实施能力的评价体系 于丽英1’2窦义粟2 (1．上海大学循环经济研究院，2．上海大学国际工商与管理学院，上海a砌07z) 摘要本文研究的目的是建立城市可持续发展战略实施能力的评价体系。首先介绍基于平衡计分卡CBsc】的可持续发展战略实施能 力的关键绩效指标(Ⅲ)体系的战略性思维成形框架，而后根据可持续发展战略目标按客户、综台收益、运作流程和学习成长进行分 解．得到可持续发展战赂的平衡计分卡。接着咀平衡计分卡鱼骨分析法(Bsc—FBl分解出4个层面的关键性成功囡券{CSFl。并提取 城市级关键绩效指标(KPI)，从而得到可持续发展战略实施能力评价体系。最后根据4个战略层面的内在驱动关系和远作琉程于睡成 发展战璐图。 关键词城市；可持续发展；战略实施；评价；平衡记分卡 市、核心部门之问的指标相互支持。从横向看，各部门层 l刖茜 级将自身战略目标从BSC的4个方面(客户、财务、内部业 我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建 务流程、学习与成长)进行分解出子目标后，可通过“BSCFB 设中必须实施可持续发展战略‘1』。全国各大城市都制定 (Fish／cone鱼骨)分解模型”找出支撑各子目标实现的关键 了可持续发展战略，在《中国21世纪议程——上海行动计 成功因素【5】。这些关键成功因素所包含的指标很多，还不 划》中也为为上海市实现可持续发展战略指明了新的发展 能称之为关键绩效指标KPl。我们通过“矩阵法”将关键成 方向：上海实施可持续发展战略兼顾经济发展、生态和谐 功因素与各职能核心部门的职责和目标相结合，进一步取 和社会进步，以实现经济效益、生态效益和社会效益三者 舍指标。然后发挥专家和战略实施人员的作用，通过核心 的统一口】。对可持续发展战略实施能力的正确评价是城 部门与核心部门之间的横向髌台，抽取出比较重要而精练 市有效实施可持续发展战略的有力保障。 的指标，作为城市层面的关键绩效指标KPI；然后逆向追 可用于评价私营部门绩效的平衡计分卡同样能够很 溯，找出核心部门的KPI。其形成的战略性思维框架如下； 矩阵分解 好地应用于非营利组织和政府部门的绩效评价【3j。国内 战略日标B + s ： 学者汤亚莉等将平衡计分卡应用于企业可持续经营能力 城市 Bsc——e—’csE——；——KPI 的研究F47，而将其应用于区域可持续发展的研究几乎没 有。本文将平衡记分卡这一工具应用于城市可持续发展 l l ： l ： 部九， Bsc——呈—◆CSF——；—+删 实施能力的评价，由此得出城市可持续发展实施能力的评 价体系，并根据4个战略层面的内在驱动关系和运作流程 ：} ：l 嚣阵 ：l ：{ -『， ： 分 ： ： ÷ 形成发展战略图，具有一定的开创性。 部门- Bsc———!■c—壬—+KPI 2基于BSC之KPI体系的战略性思维成肜 翻1基于Bsc之KPl体系的战略性 框架 思维成型