城市农民工子女受教育权保障问题学理分析.pdf

城市农民工子女受教育权保障问题学理分析 陈力予 福建农林大学经济管理学院行政管理系 350002 【内容摘要】中国体制转型期产生的世界上独一无二的庞大的农民工群体成为了城市边缘的弱势群体，他们的子女 们也正因为计划经济时期残留的桎梏而有可能成为新的弱势群体，这些农村劳动力的发展变革将深刻影响中国未来 的发展。本文通过对城市农民工子女教育权现状的调查，进而以法学、社会学、经济学等学理角度分析保障农民工 子女教育权的必要性和迫切性，发现造成这一现状的主要问题，提出中国应该为流动中的农村劳动力构建新的教育 保障。 【关键词】城市农民工子女 教育权 教育保障 一、城市农民工子女受教育权现状调查 近年来，中国农民工群体一直是一个备受关注的群体。因为在世界上其他国家的现代化过程中， 确实不曾像中国这样出现过这样一个庞大的农民工群体。以前，国家和社会更加关注农民工会给这 个社会尤其是城市带来什么样问题，而现在，更多的视角开始关注农民工本身的权益，他们丧失的 权益和他们低劣的状况让他们成为生活在城市边缘的弱势群体。从根本上说，在体制转换时期，农 民工这样的社会弱势群体（social vulnerable group）是体制转换的伴生物。如果说业已过去的陈 旧计划体制直接导致了这一代农民工的弱势状况，而现实昭示：当弱势群体一旦无法接受教育，便 将成为新生的弱势群体。 北京统计局和中国人口网2005 年的统计数字表明：参照北京最低生活标准，全市约50 万外来 人口家庭中，生活在贫困线以下的占 1/4以上。在京接受初中以上教育的外来工子女不到20%。2003 年底，北京农民工子女达到24 万，其中失学儿童的数量达7 万左右。广东政协委员警告：珠三角地 区将出现新一代文盲。而这新一代文盲就是流动农民工的子女们。目前我国流动儿童已近2000 万， 其中属于农业户口的占3/4，约达 1500万。可以这么说，社会面对外来民工子女教育问题还没有作 好相应的准备。 目前流动农民工子女的就学，主要是在公办学校和农民工子弟学校，其中又以办学质量较差的 农民工子弟学校为主。为什么流动农民工子女不选择公办学校呢？主要还是费用太高。社会弱者最 i 先也最强烈地感受到改革代价 。作为农民工的子女深受所谓的“教育产业化”这个改革产物之害。 目前全国在公办学校上学的流动农民工子女少之又少，大部分还是选择了收费低廉的农民工子 弟学校。可是这些学校有着以“营利”为目的进行“经营”、办学者和教师的素质达不到教书育人的 ii 合格标准、没有规范的教学管理和教学组织的种种问题 。但是即使是这样的学校，有的时候流动 农民工子女也没办法上。 在这样的现状面前，一些农民工子女已开始出现一些心理问题。农民工子女往往存在很强的自 卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。由于农民工子女介于城市和农村这两个群体之 间，他们无法短时间内适应城里的生活，也不愿意再回农村；孩子因为父母的流动性大频繁转学， 使一些农民工子女影响了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观念即人格核心，往往会 出现一些问题，这些孩子可能会成为未来社会的特殊群体，这个问题应引起社会的高度关注。“边缘 人第二代”的社会心理素质不同于他们的父辈，长期处于社会边缘，他们可能会趋于“激进”化。 如果不对流动儿童进行正规有效的教育，不帮他们树立正确的人生观和价值观，他们很可能会产生 对社会的对抗情绪，造成社会问题，影响社会稳定。 外国学者指出：要改革现有教育体制，以期在相同的成本下提供给农村学生与城市学生相同的 iii 受教育机会 。但是，面对流动农民工子女的时候，我们要谈的是：给这些既不是农村学生，也不 是城市学生的弱势群体们至少一个享有受教育权的机会。 219 二、关于农民工子女教育权益保障必要性的学理研究 （一）从社会学和伦理学视野研究 1、教育权的丧失对社会流动和社会稳定的影响巨大 在一个社会中，社会流动越畅通，社会流动率越高，就越能调动社会各个阶层尤其是中低阶层 社会成员的积极性，使他们充满希望，通过后致性规则即通过个