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城市防震减灾能力评价方法研究进展① 熊国峰1姚保华2童小华1 吕恒俭2 (1同济大学测量与国土信息工程系上海20092；2上海市地震局上海200062) 摘要 一个城市或地区能确保其地震安全的能力被称之为防震减灾能力。提高城市防震减灾能力是一 切地震工程研究和实践的出发点，也是一切地震工程研究和实践的归宿点，开展对防震减灾能力的评 价是一个前沿性的研究课题。本文首先论述了从地震灾害预铡、城市地震灾害风险指数分析到城市防 震减灾能力评价的发展历程，然后综述了目前国内外有关城市防震减灾能力的研究现状，并对指标体 系选取、层次分析方法进行了详细的介绍与讨论．同时，也对城市舫震减灾能力评价方法的发展进行 了展望。 关键词 防震减灾；能力评价；层次分析 1城市防震减灾能力评价的目的 对全球和中国地震灾害的研究表明：巨大的地震灾害集中在城市地区，城市是防震减灾工作 的重心。1994年，中国政府提出了我国防震减灾的十年目标，即：在各级政府和全社会的菇同努 力下，争取用十年左右的时间，使我国大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地 震的能力。目前，日本东京则要求该城市需具有抗御8级地震的能力。20世纪末，联合国国际减 灾lO年委员会曾呼吁要对大中城市的防震减灾能力进行评估。因此，如何切实有效地科学评估城 市抵御地震灾害损失的能力就成为迫切需要解决的问题。 从科学意义上来说，地震工程研究和实践的最终目标就是减轻地震灾害，减轻地震灾害的重 点无疑首先要减轻城市的地震灾害。减轻城市地震灾害的根本途经在于提高城市的防震减灾能力。 “提高城市的防震减灾能力”应该是一切地震工程研究和实践的出发点，更是一切地震工程研究 和实践的归宿点。如何正确地定义和评价一个城市的防震减灾能力是各国政府所关心的社会问题， 同时也是各国地震工程以及防震减灾领域的科学家们致力研究的重要问题。 本文综述了目前城市防震减灾能力评价工作的进展，并对该项研究工作的发展前景进行了 展望。 2城市防震减灾能力评价的形成过程 根据工作目标的不同并随着认识水平的逐步提高，对城市地震灾害的研究经历了从地震灾害 预测、地震风险评估到防震减灾能力评价的阶段性发展过程。 20世纪80年代美国在联邦紧急事务管理局(FEMA)的组织下，对全美特别是对加州未来 ①基金项目：上海市登山计划重点课题(042512030)、上海市重点国际合作课题(052507052) ——1396‘—— 的地震可能损失进行了评估，后在此基础上于1996年发展了一项自然灾害预测研究计划—— HAZUS计划，研制出可以用来进行地震损失评估的方法。1991～1992年国际减灾十年科学技术 委员会在制定评估有效减灾措施时，谢礼立院士提出了4P和4R的防灾减灾框架，即：Pl∞—— 国际减灾十年秘书处执行了一项称之为诊断城市地震灾害的风险评估计划——RADIUS。目的是 对一个城市所面临的地震灾害风险水平进行评价。1997年美国斯坦福大学的RachelDavidson和 HareshSbah等人为了比较世界上不同城市潜在地震灾害的严重程度，提出了用一个综合指数 DisasccrRisk Index)来评价各个城市的潜在地震灾害相对严重程度。1998年开 EDRI(Earthquake 始这个方案被RADIUS计划采纳，对世界上约50个城市的地震风险进行了分析与比较”“J。 我国自“七五”计划以来，在震害预测、地震损失评估方面开展了大量的工作，成果丰硕。 主要工作包括：自然科学基金会在“七五”期间支持的知识工程在震害预测中的应用．“八五”期 间支持的城市与工程防灾基础研究；国家地震局支持的全国未来地震损失评估研究，以及全国各 类城市的震害预测和应急反应研究等。 2000年，谢礼立等综合并发展了目前城市防震减灾研究工作成果，在国家973计划(国家重 点基础研究发展规划)项目中，在国际上率先开展了“防震减灾能力评价与评价指标体系的建立” 课题的研究，并提出了一套具体的城市防震减灾能力评价方法pJ。研究中所给出的定义为：一个 城市或地区的防震减灾能力是指该城市或地区所具有的确保地震安全的能力，也即使该城市或地 区免遭或减轻地震破坏和损失的能力。一个城市或地区的防震减灾能力强，其相应的地震安全性 也相应的越高。对城市防震减灾能力的评价研究将有利于防震减灾工作的科学决策，对有效减轻