城市规划公众参与的政治学意义.pdf

周善东：城市规划公众参与的政治学意义 城市规划公众参与的政治学意义 周善东 【摘要】从政治学的视角对城市规划公众参与的社会背景进行分析，认为城市规划建设本身就是一个政治 问题，现代城市规划也是社会变革的产物，公众参与既是政治参与，也是政治监督。不论从城市规划本身的需要， 还是从社会主义民主政治发展的角度来看，城市规划公众参与都有积极的社会政治意义。最后，从建立责任政府、 规划互动机制，以及优化规划工作思路的角度，对公众参与城市规划的意义进行了深入分析。 【关键词】城市规划；公众参与；政治学 2002年，山东省建设厅向全省城市规划部门余的空间……整个地球已成为一个无国界的世界 提出推行以“六公示、一监督”为主要内容的“阳 城市”。在这种人口大迁移的背景下，城市的地位 光规划”的要求，从而将规划公众参与提高到了行 更加突出，城市问题也不再仅仅是一个人口、经 政层面，变成了工作的要求与准则。2003年，四济、社会问题，而更加表现出政治问题的特征。我 川省建设厅提出了城市规划行业从业人员“九不 国正处于城市化快速发展阶段，城市的发展更具 准”的原则。许多省市人民政府提出建设“阳光政 特殊意义。从宏观层面上来看，党的十六大报告中 府”、“责任政府”的目标，其中完善重大决策的规 将“城镇人口的比重较大幅度提高”作为全面建设 则和程序，完善人民建议征集制度、重大事项社会 小康社会的目标之一，并专门强调要“全面繁荣农 公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，提高决 村经济，加快城镇化进程”，“消除不利于城镇化发 策的透明度和公众参与度，是一些具体的举措。这 展的体制和政策障碍”。山东、江苏等不少省份都 几件事有其内在的一致性，都是新时期政治、经 将城市化作为全省的经济社会发展战略来抓，成 济、社会发展的客观要求。21世纪是城市的世纪， 为解决“三农”问题、扩大内需、推动社会进步的 城市化进程在某种程度上决定着整个经济社会的 重要措施。从城市自身来看，社会保障、市民就业、 发展轨迹。在城市发展管理上的政策取向，已经成 公共服务、环境保护等方面的压力将会随着城市 为我国政治领域关注的重要内容之一。城市规划 化进程的加快而越来越大，这些问题的敏感度、关 工作是城市政府的重要职责，又是社会关注、群众 联度、影响力极大，都必须要用政治的眼光来审 关心的大事，在一定程度上反映了党和政府的治 视。回过头来看，我国古代城市大都是根据统治者 国之路、执政之策，因此，城市规划公众参与有其 的意旨，一步一步建造起来的，从城市的外观到城 特别的政治意义。运用政治学的观点、方法来解读 市的命运无不掌控在统治者的手中。建国后，“三 这一话题，可能会对业内外人士都有所启发。 线”城市的建设、深圳等沿海城市兴起，以及近几 年的西部开发战略、振兴东北计划，都为不同的城 1用政治学的观点来审视城市规划公众参 市带来了不同的机遇。可以说，我国的人口、资源、 与的社会、历史背景 经济等方面的国情，决定了城市的发展仍将在相 当长的时期内更多地受到国家政策等政治因素的 1．1城市规划建设实际上也是一个政治问题。 调控。随着市场经济体制的逐步完善，把城市规划 在经济全球化、社会多元化以及信息化、现代化的 好建设好管理好，也将真正成为城市政府的主要 共同作用下，城市化已经成为世界各国共同关注 职责。既然，城市问题融入了很多的政治色彩，那 的问题。联合国人口