城市规划管理机制创新的思考和实践——以上海市宝山区为例.pdf

2004城市规划年会论文集：规划管理 城市规划管理机制创新的思考和实践 一一以上海市宝山区为例 周建军王 静张明是 【摘 要】城市规划管理运行机制面临着高速发展的经济环境。以世界的眼光和崭新视角编制和实施规划， 继往开来求实创新，唯有加强自身改革、机制创新，推进城市规划高效能管理，方能发挥规划先导性作用。本文 从构筑地区级规划管理体系的思考出发，提出了创新城市规划管理的新机制，构筑规划管理决策链的重要环节一 一决策、智囊、实施和监督等系统的必要性和可操作性 【关键词】规划管理机制；创新；思考；实践 城市规划管理机制是城市规划创新体系的核 制创新。 心，又是实施城市规划的根本保障。正确决策是规 城市化进程中，往往现状发展与城市化发展 划管理工作成功的重要前提，避免因决策失误造 的要求不相适应，在产业布局、城镇结构、人口集 成的重大损失是实现城市规划工作效能的基本前 聚，1亦即“工业向园区集中、人口向城镇集中、土 提。规划的制定与实施必须充分发扬民主，改进公 地向规模经营集中”尚不能形成有机整体，城镇基 众参与的方式，推进规划的社会化程度；完善重大 础设施尚不配套，市政设施产业化程度还比较低， 决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的 城镇建设质量还不高，缺乏疏导中心城区人口的 重大事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询 磁场效应；，同时，过快、过猛、过热的开发与建设， 制度、技术审查制度等。 正在给人们生存的城市环境带来种种重压，如城 市水泥森林膨胀，地面沉降、“热岛效应”等等，迫 1 城市规划管理机制创新的必要性 切需要通过强有力的组织协调，优化配置城市空 间资源，完善功能布局，有序理性推进建设。 1。1 经营城市的必然要求 规划管理决策是城市规划建设的中心环节， 随着全球经济一体化进程的加快，我国市场 关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设 经济不断完善，土地招标、拍卖等有形市场的作用 突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编 不断增强，土地等资产资源已经在经济运行中显 制、设计、；评审、批准等环节尚不完善，一方面， 示出其自身所具有的属性，运用市场机制和市场 在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场 规律整合城市中的各种资源，已成为政府作用于 运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城 经济运行的主要方式与手段，通过增强和优化城 市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任 市功能，体现功能导向性、生态环境导向性和社会 务现象。，缺乏深层次规划的专题研究；另一方面， 导向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市 政府职能市场化，城市规划设计成果在非公共开 形象，降低城市运作成本，提高城市收益，增强城 发领域多为通过市场运作方式获得，在未形成详 市综合竞争力，从而使城市的经济、环境和社会协 细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商 调统一，营造城市建设良性循环，实现城市的可持 的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力 续发展，形成最适宜创业发展和生活居住的城市， 的利益驱动下，片面追求经济效益，规划针对性弱 这一切都需要政府在完善城市规划体系中加强机