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城市规划建设管理与当前经济发展的关系 高听建 (南京市规划局) 城市规划管理是一项什么样的工作?在经济、社会发展及城市建设中有什么作用?怎样有效 进行城市规划管理?如何正确处理和协调城市建设和经济、社会发展之间出现的各种矛盾和问 题?对于我们每个规划管理人员来说，这都是必须要十分消楚、深刻认识、认真回答的基本内容 和首要问题。随着社会管理分工日益专业化发展，政府各个部门既有各自管理分工上的职能差异， 更有面向总体工作的管理协作与配合要求，面对当前经济建设加速、加快发展的形势与要求，我 们必须紧密围绕社会发展的总体目标，进一步明晰工作思路和要求，统筹好经济发展、城市建设 和本职工作之间的关系，立足本职工作，加强同其他相关部门之间的分工协作，同心协力，统筹 兼顾，面向全局，努力提高全社会的整体管理水平，才能体现政府在总体工作上的高效能、高水 平，才能够达到“全心全意搞建设、一心一意谋发展”的要求。下面，从城市规划管理工作角度， 我想就以上几个方面内容谈谈自己的认识和体会，着重对如何处理城市规划管理和社会经济发展 之间的矛盾提出自己的建议。 一、对城市规划管理工作的认识与把握 城市规划管理工作包含城市规划编制与规划管理两个重要部分内容，二者都要统一于城市规 划管理工作之中。 城市规划编制是从城市总体发展的全局的宏观层面上对城市建设所作的通盘计划、综合部署 与统筹安排，着重于体现政府与全社会的共同意志，经法定程序批准的城市规划，是我们进行城 市建设必须遵循的准则和依据。 城市规划主要体现在以下内容：①对城市发展方向的规定；②对城市发展规模的规定；③对 城市空间与结构的规范；④对城市各构成要素的规定：⑤对城市生态环境的规定；⑥对城市土地 资源利用的规定；⑦对城市市政设施和公共设施建设的规定：⑧对城市居住环境建设的规定：等 等。 规划行政管理部门的职责是按法定程序组织编制各层次的城市规划。 规划管理则是根据法定的城市规划，按照依法行政的原则，依据国家法律、法规与政策规定， 对开展的各项具体的城市建设内容在微观层面上的具体安排。具体来说。规划管理就是核发建设 项目或建设：【程“一书两证”的过程，为建设项目办理合法建设规划手续，它体现为具体的城市 规划行政管理行为。 窖3 规划管理还担负着对建设需求和规划编制之间存在矛盾的反馈和协调。 城市规划管理要在社会经济发展和城市建设中起到鼓励政府提倡的建设项目，支持促进社会 经济发展和改善人民生活条件的建设项目，保护维持社会稳定的基础设施建设项目，推进体现城 市形象特色的建设项目，防止破坏生态平衡的建设项目，避免影响人民生活的建设项目。维护社 会公平竞争的建设市场秩序。 城市规划管理是在当地政府的统一领导下，执行国家基本法规、政策和行业基本规定，对照 审定批准的规划蓝图，按照合法的办事程序为建设项目办理相关批准手续。 二、城市规划管理工作面对的问题 一个政党需要一个施政纲领，一个国家需要一个发展目标，一个城市需要一个建设计划。以 上的纲领、目标、计划在决策后需要全党，全国，全地区的相关部门和人民积极执行和为之奋斗 努力才能实现。从维护社会和谐发展、保持可持续发展、体现科学发展以及保证依法办事的角度， 地方经济发展和城市建设需要城市规划的引导和管理。从发展地方经济，保障投资人合法权益， 解决现实存在问题的角度，建设项目的建设离不开城市规划管理进行统筹安排和批准。这本是在 社会法律体系下建设主体和管理部门齐心合力去完成的工作。但是在现实情况中，还或多或少的 存在着不协调，有时还引发矛盾和冲突。例如：城市规划编制成果不能充分体现对当地经济建设 的促进，没有妥善的对当地城市建设进行合理性的安排，城市的规划管理没有健全的法制体系指 导，社会各界对管理部门依法行政的不合理干预，城市规划管理调整、协调能力不够，建设项目 的管理者对依法管理的不理解都影响到规划管理的行政执法。 比如：政府为了统筹一个地区的发展，制定了建设蓝图和相关规定，但是由于编制单位出谋 划策的主要人员和机构水平低下，考虑不周，闭门造车。决策计划部门又审查不到位，实际现况 反应不详实，使得按照批准的蓝图和相关规定起不到应有作用，甚至不能适应建设管理需要。 又比如：一个地区的发展计划经过正常程序编制完成了，在执行中一些有权势的领导和部门为某 个