城市规划落实科学发展观再思考——以江苏为例.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：政策研究 城市规划落实科学发展观再思考 ——以江苏为例 黄文云 【摘 要】科学发展观是可持续发展思想在中国的新发展。只有牢固树立并认真落实了科学发展观，我们的 城市化才会在健康、可持续的轨道上稳健前行，我们的城市规划也才能够真正发挥其应有的宏观调控和空间指导 作用。本文从江苏省实际出发，依照“五个统筹”的内涵，重新认识并探讨了城市规划工作落实科学发展观的具 体措施和环节。在此基础上，提出了当前创新城市规划方法的若干思路。 【关键词】科学发展观；“五个统筹”；城市规划；江苏 1 引言 们具体的现实行动。江苏作为中国沿海发达省份， 要在全国率先全面建成小康社会、率先基本实现 党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本， 现代化，就必须树立科学发展观，探索全省城市 树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社 化发展的新途径，创新城市规划的工作方法，走 会和人的全面发展”；强调按照“统筹城乡发展、 全面、协调、可持续的城市发展道路。 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自 然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求， 2影响当前江苏城市发展的主要社会经济因 推进改革和发展。 素 科学发展观要求改变过去片面追求速度和数 2．1 宏观调控对江苏社会经济的影响 量的倾向，将速度与效益、数量与质量有机地统 一起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发 目前，国家宏观调控的力度加大，宏观经济 展、可持续发展、全面发展的道路。 进入紧运行阶段，具体措施包括适度从紧的货币 城市规划对城市建设和管理具有“龙头”地 政策、比较严厉的行政干预、资源瓶颈约束的加 位和作用，树立和落实科学发展观，突出城市规 大等。受其影响，金融借贷的困难明显增加。银 划的指导性、科学性、长远性和综合协调性非常 根紧缩的效应已经发生了作用，全省金融系统处 重要。建设部要求，要将科学发展观作为城市规 于调整时期，金融机构开始对钢铁、水泥、电解 划编制的指导思想；规划理念上要以人为本，促 铝、房地产、汽车等五大行业的贷款进行专项检 进全面、协调、可持续发展；方法上要善于统筹 查，使上述行业的企业追加投资的借贷困难增加， 兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和 并面临差别性贷款利率上升的压力。自江苏常州 谐协调发展；规划内容上，突出强制性内容，有 “铁本事件”以来，江苏明显加大了对土地的专项 效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形 检查，是这次宏观调控中最严厉的行政手段。具 成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。 体表现在城市建设用地指标的减少和建设用地使 百年后看今天，科学发展观绝不会是一个被 用时间的后延，以及对各类开发区的规范整理等 历史遗忘的字眼，它会成为见证我们今天历程的 等。土地指标的严格控制将很大程度上影响城市 一个重要特征。科学发展观也绝不仅仅是一个口 近期建设规划的内容和走向。随着政绩考核内容 号，而是要深入于我们思想认识的骨髓，付诸我 与方式的转变和官员问责制的推行，宏观调控也 黄文云：城市规划落实科学发展观再思考 改变着政府官员的执政理念，生态与环境保护的